近日，一份由陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺的紅頭文件，引發(fā)廣泛關(guān)注。其中，出于銷售“社會”牌水泥目的為眉縣各縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定銷售任務(wù)、要求眉縣所有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須全部使用社會水泥等內(nèi)容，引發(fā)水泥同業(yè)競爭對手不滿。（《新京報(bào)》6月30日）

公共部門幫助企業(yè)本沒有錯(cuò)，但以出臺紅頭文件的形式下達(dá)任務(wù)以幫助企業(yè)銷售產(chǎn)品，這種對具體市場經(jīng)濟(jì)活動過度介入的行為，已經(jīng)偏離了市場經(jīng)濟(jì)關(guān)于公平競爭的基本原則，顯然是政府在濫用“看得見的手”了。出臺紅頭文件向各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派水泥銷售任務(wù)，對于這個(gè)此水泥生產(chǎn)企業(yè)確實(shí)是一種“幫助”，但這種“幫助”行為是建立在對其他同業(yè)競爭對手的嚴(yán)重傷害上面的，是一種不正當(dāng)競爭。這無疑是公共權(quán)力的濫用。

眾所周知，市場競爭應(yīng)該在公平、公正、開放的原則下進(jìn)行，以便充分激發(fā)企業(yè)等市場主體進(jìn)行資源配置的活力。在此過程中，公共部門只能是市場經(jīng)濟(jì)的“裁判員”，負(fù)責(zé)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制定、執(zhí)行和監(jiān)管，可以對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審時(shí)度勢的、必需的宏觀調(diào)控，為市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境，而不宜介入市場經(jīng)濟(jì)的具體活動中。以行政指令介入具體經(jīng)濟(jì)活動，只會凝滯市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，從長遠(yuǎn)來看有害無益。

出臺紅頭文件指定某種商品的銷售，無以是以行政權(quán)力為市場競爭設(shè)定門檻，嚴(yán)重?fù)p害了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭性，是一種公共權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)的畸形介入，背后有著地方保護(hù)主義的影子。據(jù)報(bào)道，被“幫助”的水泥廠家是該縣利稅大戶，但同時(shí)該企業(yè)又面臨著產(chǎn)品積壓、市場銷售不順的困境，該縣相關(guān)部門出臺紅頭文件“幫助”銷售水泥，就是為了緩解該企業(yè)困境，“為企業(yè)發(fā)展提供力所能及的幫助”。公共部門幫助落后企業(yè)的初衷是好的，路子卻“跑偏了”。對于那些產(chǎn)能落后、能耗高的企業(yè)，應(yīng)該著眼于幫助他們利用先進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)能、降低能耗，謀求發(fā)展轉(zhuǎn)型，而非利用一紙紅頭文件促銷其產(chǎn)品。

從眉縣出臺紅頭文件指定某品牌水泥銷售任務(wù)這件事情可以看出，當(dāng)前我國一些公共部門在自身職能認(rèn)定和職能轉(zhuǎn)變方面確實(shí)還存在不小的短板，他們在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所需要遵循的客觀規(guī)律、基本素質(zhì)能力等方面與市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要求方面還存在不小的差距，公共部門顯然還得繼續(xù)“補(bǔ)課”?；蛟S，當(dāng)?shù)毓膊块T存在壓力，就像新聞報(bào)道引述的，當(dāng)?shù)厮嗍袌鰺o序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，由此導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍┧鄰S家面臨不利態(tài)勢。但這不是行政權(quán)力介入具體經(jīng)濟(jì)活動的借口。市場競爭無序，公共部門應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管職能，理順市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)公平、有序競爭的規(guī)則，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)的體制機(jī)制。這才是“看得見的手”應(yīng)該做的。

應(yīng)該看到，“出臺紅頭文件促銷水泥”不僅暴露出公共部門對自身職能認(rèn)定和執(zhí)行的短缺，以及對法治精神的漠視，而且這種行為背后可以窺見扭曲發(fā)展觀和不健康政績觀的影子。對于某些公共部門來講，利稅大戶對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性可以理所當(dāng)然讓他們獲得“額外”的保護(hù)，比如紅頭文件支持之類“吃小灶”，這些“保護(hù)”、“幫助”行為的最終目的是為了增加利稅收入，由此提升經(jīng)濟(jì)“發(fā)展“和政府“政績”。“出政績”本沒錯(cuò)，錯(cuò)就錯(cuò)在謀求政績的方式方法已經(jīng)嚴(yán)重變形，脫離了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭原則和政府職能的公共性原則，是“看得見的手”的濫用，由此對“看不見的手”造成嚴(yán)重傷害。

新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的大幕已經(jīng)拉開，如何準(zhǔn)確厘定公共部門職能，實(shí)行簡政放權(quán)，讓政府的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)，社會的歸社會，真正讓政府部門職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，是一個(gè)嚴(yán)峻的話題。公共部門必須堅(jiān)持公共權(quán)力為公共利益服務(wù)，建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為核心的社會公平保障體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造更加公平、公開、公正的社會環(huán)境。這是提高公共治理質(zhì)量不可回避的命題。