基本現(xiàn)代化理論和實(shí)踐研究

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，反映著區(qū)域工業(yè)化和城市化重點(diǎn)推進(jìn)的空間組織和結(jié)構(gòu)。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化，是黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，也是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。特別是隨著蘇南工業(yè)化快速推進(jìn)和城市化蔓延拓展，資源環(huán)境瓶頸壓力趨大，空間資源日益緊缺，需要重新思考現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)相適應(yīng)的空間資源配置模式，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

蘇南發(fā)展面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)

在全球化、區(qū)域一體化、信息化以及科技革命日新月異背景下，蘇南經(jīng)濟(jì)雖仍具有全國(guó)乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但同樣面臨著一系列危機(jī)挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看，蘇南早期來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、沿海開(kāi)放政策以及低成本的土地和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在喪失，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益減弱，加之新興市場(chǎng)和消費(fèi)動(dòng)力尚未培育成熟，導(dǎo)致蘇南近年來(lái)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了回落。

而從資源環(huán)境壓力看，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超過(guò)26%，未來(lái)新增建設(shè)用地的空間極其有限，全社會(huì)用電量達(dá)到2142億千瓦時(shí)，約占全省的一半；水體污染程度較高，面積大于10平方公里的湖泊全部處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，大氣復(fù)合污染突出；土壤復(fù)合污染加劇，制造業(yè)場(chǎng)地污染和農(nóng)業(yè)面源污染仍然大量存在；城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物急劇增加，農(nóng)村廢棄物污染治理剛剛起步，電子垃圾污染危害開(kāi)始顯現(xiàn)。

認(rèn)識(shí)危機(jī)，在于危險(xiǎn)中尋找機(jī)遇。應(yīng)對(duì)危機(jī)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快向高技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)蘇南增長(zhǎng)動(dòng)力從投資、出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)；依托資源從土地、生態(tài)環(huán)境和一般勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向高端人才，從生態(tài)占用、環(huán)境污染和空間無(wú)序轉(zhuǎn)向人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧。這一轉(zhuǎn)型，需要重新優(yōu)化配置空間資源，創(chuàng)新空間組織模式。

放眼全球，硅谷、筑波、劍橋等以創(chuàng)新為核心動(dòng)力的地區(qū)，其空間組織和環(huán)境塑造都是為了能夠吸引并滿足創(chuàng)新人才的需要，即“精英鎖定式（lock-in elites）”。蘇南空間組織的核心議題也需要從以“生產(chǎn)”的投資環(huán)境構(gòu)造向以“人”的投資環(huán)境塑造轉(zhuǎn)變：一切圍繞著“吸引最有價(jià)值的人才”，塑造具有宜居性、幸福感、成就感的生態(tài)環(huán)境。為此，未來(lái)蘇南地區(qū)要形成開(kāi)發(fā)疏密有致、經(jīng)濟(jì)布局集中、交通組織有序、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境宜居的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)空間格局。

蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)

空間組織的目標(biāo)及對(duì)策

蘇南作為我國(guó)參與全球分工和對(duì)外開(kāi)放的門戶區(qū)域，面向現(xiàn)代化的空間格局組織必須要有國(guó)際視野和比肩世界頂尖水平的氣度，要將蘇南轉(zhuǎn)型實(shí)際與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，同時(shí)也要尊重自然、順應(yīng)自然，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，根據(jù)空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和適宜條件進(jìn)行有度有序開(kāi)發(fā)，控制和降低空間轉(zhuǎn)型成本，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，確保經(jīng)濟(jì)繁榮和生態(tài)宜居保障空間的“雙穩(wěn)定”。據(jù)此，構(gòu)筑“一軸兩區(qū)”的總體布局框架，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)互動(dòng)發(fā)展，科技創(chuàng)新鏈與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合。

一軸指高端服務(wù)中心軸。滬寧沿線發(fā)展帶，以南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州五個(gè)中心城市為節(jié)點(diǎn)“串珠式”布局，稱為具有全球創(chuàng)新資源配置能力的服務(wù)中心。重點(diǎn)打造寧鎮(zhèn)、蘇錫常兩大區(qū)域性高端服務(wù)中心，寧鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)揮蘇南對(duì)蘇北地區(qū)和泛長(zhǎng)三角的帶動(dòng)作用，打造長(zhǎng)三角輻射中西部的門戶區(qū)域；蘇錫常緊密依托上海，借助上海的中心功能提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化城市功能創(chuàng)新，加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，依靠自主創(chuàng)新能力的提高與國(guó)際先進(jìn)要素的吸納，提升城市發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際化水平。

兩區(qū)指沿江智造密集區(qū)和西部智能宜居區(qū)。其中，沿江智造密集區(qū)指滬寧沿線以東地區(qū)，包括揚(yáng)中、丹陽(yáng)、江陰、張家港、常熟、太倉(cāng)、昆山等，是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和財(cái)富的基地。以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換為引領(lǐng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，保持積累財(cái)富和創(chuàng)新成果應(yīng)用能力。西部智能宜居區(qū)指滬寧沿線以西地區(qū)，包括溧水、高淳、句容、金壇、溧陽(yáng)、宜興和吳江等，可以成為高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)、新興的創(chuàng)新策源地。重點(diǎn)培育1-2個(gè)以科教研發(fā)為主的科學(xué)城，一批以科技創(chuàng)新為主的科技城和生態(tài)宜居為主的慢城（養(yǎng)老城），打造特色鮮明、高品質(zhì)的宜居城市與小城鎮(zhèn)。限制制造業(yè)布局，依托自然山水景觀和歷史文化資源發(fā)展旅游休閑業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。