蘇南現(xiàn)代化建設(shè)的國土空間開發(fā)格局

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蘇南現(xiàn)代化建設(shè)的國土空間開發(fā)格局

基本現(xiàn)代化理論和實(shí)踐研究

國土空間開發(fā)格局,反映著區(qū)域工業(yè)化和城市化重點(diǎn)推進(jìn)的空間組織和結(jié)構(gòu)。國土空間開發(fā)格局優(yōu)化,是黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容,也是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的一個關(guān)鍵內(nèi)容。特別是隨著蘇南工業(yè)化快速推進(jìn)和城市化蔓延拓展,資源環(huán)境瓶頸壓力趨大,空間資源日益緊缺,需要重新思考現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)相適應(yīng)的空間資源配置模式,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

蘇南發(fā)展面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)

在全球化、區(qū)域一體化、信息化以及科技革命日新月異背景下,蘇南經(jīng)濟(jì)雖仍具有全國乃至全球的競爭優(yōu)勢,但同樣面臨著一系列危機(jī)挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)增長動力看,蘇南早期來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、沿海開放政策以及低成本的土地和勞動力等傳統(tǒng)優(yōu)勢正在喪失,投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用日益減弱,加之新興市場和消費(fèi)動力尚未培育成熟,導(dǎo)致蘇南近年來就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)了回落。

而從資源環(huán)境壓力看,土地開發(fā)強(qiáng)度已超過26%,未來新增建設(shè)用地的空間極其有限,全社會用電量達(dá)到2142億千瓦時,約占全省的一半;水體污染程度較高,面積大于10平方公里的湖泊全部處于富營養(yǎng)狀態(tài),區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重,大氣復(fù)合污染突出;土壤復(fù)合污染加劇,制造業(yè)場地污染和農(nóng)業(yè)面源污染仍然大量存在;城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物急劇增加,農(nóng)村廢棄物污染治理剛剛起步,電子垃圾污染危害開始顯現(xiàn)。

認(rèn)識危機(jī),在于危險中尋找機(jī)遇。應(yīng)對危機(jī),關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快向高技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,推動蘇南增長動力從投資、出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動;依托資源從土地、生態(tài)環(huán)境和一般勞動力轉(zhuǎn)向高端人才,從生態(tài)占用、環(huán)境污染和空間無序轉(zhuǎn)向人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧。這一轉(zhuǎn)型,需要重新優(yōu)化配置空間資源,創(chuàng)新空間組織模式。

放眼全球,硅谷、筑波、劍橋等以創(chuàng)新為核心動力的地區(qū),其空間組織和環(huán)境塑造都是為了能夠吸引并滿足創(chuàng)新人才的需要,即“精英鎖定式(lock-in elites)”。蘇南空間組織的核心議題也需要從以“生產(chǎn)”的投資環(huán)境構(gòu)造向以“人”的投資環(huán)境塑造轉(zhuǎn)變:一切圍繞著“吸引最有價值的人才”,塑造具有宜居性、幸福感、成就感的生態(tài)環(huán)境。為此,未來蘇南地區(qū)要形成開發(fā)疏密有致、經(jīng)濟(jì)布局集中、交通組織有序、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境宜居的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)空間格局。

蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)

空間組織的目標(biāo)及對策

蘇南作為我國參與全球分工和對外開放的門戶區(qū)域,面向現(xiàn)代化的空間格局組織必須要有國際視野和比肩世界頂尖水平的氣度,要將蘇南轉(zhuǎn)型實(shí)際與國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,同時也要尊重自然、順應(yīng)自然,按照生態(tài)文明建設(shè)要求,根據(jù)空間開發(fā)現(xiàn)狀和適宜條件進(jìn)行有度有序開發(fā),控制和降低空間轉(zhuǎn)型成本,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡,確保經(jīng)濟(jì)繁榮和生態(tài)宜居保障空間的“雙穩(wěn)定”。據(jù)此,構(gòu)筑“一軸兩區(qū)”的總體布局框架,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)互動發(fā)展,科技創(chuàng)新鏈與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合。

一軸指高端服務(wù)中心軸。滬寧沿線發(fā)展帶,以南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州五個中心城市為節(jié)點(diǎn)“串珠式”布局,稱為具有全球創(chuàng)新資源配置能力的服務(wù)中心。重點(diǎn)打造寧鎮(zhèn)、蘇錫常兩大區(qū)域性高端服務(wù)中心,寧鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)揮蘇南對蘇北地區(qū)和泛長三角的帶動作用,打造長三角輻射中西部的門戶區(qū)域;蘇錫常緊密依托上海,借助上海的中心功能提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化城市功能創(chuàng)新,加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展,依靠自主創(chuàng)新能力的提高與國際先進(jìn)要素的吸納,提升城市發(fā)展質(zhì)量和國際化水平。

兩區(qū)指沿江智造密集區(qū)和西部智能宜居區(qū)。其中,沿江智造密集區(qū)指滬寧沿線以東地區(qū),包括揚(yáng)中、丹陽、江陰、張家港、常熟、太倉、昆山等,是具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和財富的基地。以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換為引領(lǐng),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造,保持積累財富和創(chuàng)新成果應(yīng)用能力。西部智能宜居區(qū)指滬寧沿線以西地區(qū),包括溧水、高淳、句容、金壇、溧陽、宜興和吳江等,可以成為高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)、新興的創(chuàng)新策源地。重點(diǎn)培育1-2個以科教研發(fā)為主的科學(xué)城,一批以科技創(chuàng)新為主的科技城和生態(tài)宜居為主的慢城(養(yǎng)老城),打造特色鮮明、高品質(zhì)的宜居城市與小城鎮(zhèn)。限制制造業(yè)布局,依托自然山水景觀和歷史文化資源發(fā)展旅游休閑業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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