【提要】

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，就必須努力提高積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想認(rèn)識(shí)。面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們必須把《山西省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》落到實(shí)處，通過(guò)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、公辦養(yǎng)老等方式方法，確保我省在“十二五”期間建立起以普惠型社會(huì)養(yǎng)老為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

黨的十八大報(bào)告不僅將 “老有所養(yǎng)”列為在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)之一，而且還提出了 “積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的一系列重要措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，就必須努力提高積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好各項(xiàng)實(shí)際工作。

人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

所謂人口老齡化，一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中老年人口達(dá)到一定比例，進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照國(guó)際上的通常看法，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人占到人口總數(shù)的10％，或65歲以上老年人占到人口總數(shù)的7％，即表明進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

自2000年開(kāi)始，我國(guó)不僅已進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且已進(jìn)入年均增加596萬(wàn)老年人的快速老齡化階段。“十二五”時(shí)期，我國(guó)將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，屆時(shí)約6個(gè)人中就會(huì)有一個(gè)老年人。從我省情況來(lái)看，截至2011年年末，60歲以上人口占全省總?cè)丝?2.3％，65歲以上人口占全省總?cè)丝?.9％，老齡化現(xiàn)象非常明顯。老齡人口快速增長(zhǎng)意味著人民物質(zhì)文化生活及保健水平迅速提高，意味著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)保障工作迅猛發(fā)展，是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的可喜成果之一。但老年人口逐漸成為完全的消費(fèi)性人口，這直接影響著家庭的組成結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能，使得社會(huì)和政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)都急劇地加重了。能否妥善解決老齡化問(wèn)題，在相當(dāng)程度上關(guān)系到我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展乃至我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全面順利推進(jìn)。

以普惠型社會(huì)養(yǎng)老為重點(diǎn)

2012年年末，我省出臺(tái)了《山西省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) “十二五”規(guī)劃》，這是我省貫徹落實(shí)黨的十八大“老有所養(yǎng)”和“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”要求的重要舉措。全省各級(jí)黨委和政府必須采取有效措施，真正將這個(gè)規(guī)劃落到實(shí)處，確保我省在“十二五”期間建立起以普惠型社會(huì)養(yǎng)老為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

居家養(yǎng)老是我省普惠型社會(huì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段老有所養(yǎng)的主要方式。提倡和注重居家養(yǎng)老，有利于發(fā)揚(yáng)中華民族尊老、孝老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于發(fā)揮家庭作為社會(huì)細(xì)胞對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)性作用，有利于充分利用家庭的人力財(cái)力資源來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化，也有利于老年人獲得親情關(guān)愛(ài)，享受天倫之樂(lè)。我省是中華文明的重要發(fā)祥地之一，可供借鑒的傳統(tǒng)文化精華底蘊(yùn)深厚。我們要充分運(yùn)用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)、新要求大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)的“孝文化”，營(yíng)造居家養(yǎng)老的良好社會(huì)氛圍。要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義道德和法制教育，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使子女自覺(jué)履行贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老的必有輔助方式，必須大力度地加強(qiáng)和完善。按照規(guī)劃要求，我省城鄉(xiāng)社區(qū)在為居家老年人繼續(xù)做好生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，還要積極拓展康復(fù)護(hù)理、緊急救助等服務(wù)，以日間照料和上門服務(wù)的方式，為生活在家中的老年人提供專業(yè)化和人性化的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批托老所、日間照料服務(wù)中心、星光老年之家等老年服務(wù)設(shè)施。采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛(ài)心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)綜合性信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。積極培育專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持社區(qū)老年人群團(tuán)組織活動(dòng)，探索推進(jìn)社區(qū)老年人互助養(yǎng)老服務(wù)模式，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為發(fā)展普惠型社會(huì)養(yǎng)老的依托。

公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的重點(diǎn)，是“三無(wú)”老人、“五保”老人、低收入老人、高齡老人和失能、半失能老人。要進(jìn)一步改善我省現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，引入專業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平，加快實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由封閉型向開(kāi)放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型、傳統(tǒng)救濟(jì)型向適度普惠型的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還要加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、登記和管理等方面的規(guī)范和指導(dǎo)，更好地發(fā)揮他們的作用。“十二五”期間，我省將在省、市、縣、城鄉(xiāng)社區(qū)四級(jí)打造一批養(yǎng)老服務(wù)典型，以引領(lǐng)和帶動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

充分利用各種社會(huì)資源，將已經(jīng)閑置的廠房、辦公樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村學(xué)校、村委會(huì)等改建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。在“十二五”期間，全省要新增2000個(gè)左右的城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料場(chǎng)所。還要依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、老年人活動(dòng)中心等現(xiàn)有公益性服務(wù)設(shè)施和資源，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供上門服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)。

養(yǎng)老護(hù)理員是發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的人力資源。按照國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我省要設(shè)立省、市、縣三級(jí)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)基地，對(duì)從事養(yǎng)老護(hù)理工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并逐步納入職業(yè)資格制度，通過(guò)組織統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試來(lái)發(fā)放養(yǎng)老護(hù)理員執(zhí)業(yè)資格證書，以不斷加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，不斷優(yōu)化養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

配套政策措施及時(shí)跟進(jìn)

構(gòu)建我省普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不可能孤立地進(jìn)行，還有賴于各方面相關(guān)工作的同時(shí)跟進(jìn)。