從2010年初開(kāi)始，浦東新區(qū)深入開(kāi)展了“走千個(gè)居村、聽(tīng)萬(wàn)戶心聲”（以下簡(jiǎn)稱“走千聽(tīng)萬(wàn)”）主題活動(dòng)，組織全區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部，對(duì)全區(qū)一千余個(gè)居村開(kāi)展大走訪，積極探索新形勢(shì)下群眾工作的有效途徑，切實(shí)提高聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力。目前 “走千聽(tīng)萬(wàn)”已完成五批集中走訪，受到基層和群眾的普遍歡迎和好評(píng)。

一、開(kāi)展“走千聽(tīng)萬(wàn)”主題活動(dòng)的背景

“走千聽(tīng)萬(wàn)”活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革對(duì)群眾工作提出的新要求，是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理的有效平臺(tái)和重要支撐，它已經(jīng)成為浦東區(qū)委大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，積極推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展的有效途徑和重要載體。浦東新區(qū)在城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、國(guó)際化、信息化的推進(jìn)過(guò)程中，既面臨著極為難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面對(duì)著一個(gè)社會(huì)矛盾不斷匯集、社會(huì)結(jié)構(gòu)更加深刻變動(dòng)的格局。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的大量增加，浦東新區(qū)社會(huì)功能相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)功能、城市功能相對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)功能的矛盾日益凸顯。特別是浦東處在發(fā)展的前沿，新情況、新問(wèn)題、新矛盾更多更復(fù)雜，許多問(wèn)題碰到得更早，必須先行先試、加強(qiáng)探索、作出回答。把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好，把群眾的問(wèn)題解決好，把群眾的情緒疏導(dǎo)好，這是開(kāi)展“走千聽(tīng)萬(wàn)”活動(dòng)的目的所在。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，就是要讓群眾的訴求能夠及時(shí)表達(dá)、意愿及時(shí)上達(dá)；對(duì)干部來(lái)說(shuō)，就是要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)下訪、主動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性；對(duì)基層來(lái)說(shuō)，就是要更好地抓好強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本的工作。從更高的層面來(lái)說(shuō)，就是努力構(gòu)建新型組織體系、工作體系，更好地解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，宣傳群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾，在新的層面再組織群眾。

二、“走千聽(tīng)萬(wàn)”主題活動(dòng)的主要做法和成效

作為新形勢(shì)下群眾工作有效途徑的新探索和新實(shí)踐，“走千聽(tīng)萬(wàn)”活動(dòng)的主要做法是：

（一）開(kāi)展“六個(gè)結(jié)對(duì)”：全方位走訪結(jié)對(duì)，網(wǎng)格化聯(lián)系群眾。明確聯(lián)系走訪群眾的主體和單位，即區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部與居村結(jié)對(duì)、各委辦局與街鎮(zhèn)結(jié)對(duì)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室黨支部與居村黨支部結(jié)對(duì)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨員與困難群眾結(jié)對(duì)、走訪干部與黨代表、人大代表走訪結(jié)對(duì)以及區(qū)四套班子成員與街鎮(zhèn)結(jié)對(duì)。通過(guò)全方位、網(wǎng)格化結(jié)對(duì)，確保做到走訪居村全覆蓋、走訪干部全參與、困難群眾全幫扶。有干部在走訪日記中寫到：“說(shuō)實(shí)在話，在走訪前還是有顧慮，怕問(wèn)題太多不好處理，但和群眾坐下來(lái)談完，發(fā)現(xiàn)原先的想法有些多余了，其實(shí)只要真心干事、真干實(shí)事，群眾就會(huì)理解我們。”

（二）出臺(tái)“1+5”文件：提供制度化保障，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行。制定下發(fā)“1+5”文件，即活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)和結(jié)對(duì)聯(lián)系安排、各方工作職責(zé)、流轉(zhuǎn)操作細(xì)則、問(wèn)題處置流程和群眾滿意度評(píng)議辦法等5項(xiàng)基本制度，突出聯(lián)系走訪、問(wèn)題處置和宣傳反饋3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確收集問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題、分派問(wèn)題等14個(gè)工作步驟，保證“走千聽(tīng)萬(wàn)”活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，促進(jìn)群眾工作制度化運(yùn)行。特別是在群眾滿意度評(píng)議制度中明確提出，對(duì)已經(jīng)解決的問(wèn)題，只有經(jīng)過(guò)群眾評(píng)議并達(dá)到“很滿意”或“滿意”標(biāo)準(zhǔn)的，才能退出網(wǎng)上工作平臺(tái)；群眾評(píng)價(jià)“一般”、“不滿意”和“很不滿意”的，要重新流轉(zhuǎn)到問(wèn)題處置環(huán)節(jié)中去，真正做到以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）“四個(gè)直接”工作法：百姓急事立即辦，群眾有話當(dāng)面講。推行“四個(gè)直接”工作法，要求機(jī)關(guān)干部通過(guò)深入居村、直面群眾、實(shí)地走訪，做到直接發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、直接解決問(wèn)題、直接宣傳回應(yīng)。如區(qū)發(fā)改委在“走千聽(tīng)萬(wàn)”活動(dòng)中直接聽(tīng)取群眾182條民生意見(jiàn)，經(jīng)梳理歸納后作為“十二五”期間“十大民生項(xiàng)目”的決策基礎(chǔ)。通過(guò)機(jī)關(guān)黨員干部走進(jìn)百姓家門，與群眾聊家常、察實(shí)情、解難事，消除了黨群干群隔閡，增進(jìn)了黨群干群感情。走訪中很多群眾說(shuō)：“我反映的問(wèn)題雖然不一定能馬上解決，但通過(guò)當(dāng)面溝通、相互交流，我們的氣更順了，心更平了，這樣的做法叫人貼心，讓人放心。”

（四）搭建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”：接收問(wèn)題全天候，辦理反饋全落實(shí)。搭建集區(qū)、街鎮(zhèn)和居村三級(jí)工作平臺(tái)于一體的“走千聽(tīng)萬(wàn)”工作網(wǎng)站，利用現(xiàn)代信息手段，對(duì)收集、分派、督辦、反饋和統(tǒng)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行集約化管理，實(shí)現(xiàn)基層黨員干部群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)老問(wèn)題和上報(bào)提交新問(wèn)題的便捷化操作，做到接收問(wèn)題全天候、走訪居村全覆蓋、辦理反饋全落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，與浦東社工協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，利用其所掌握的社科專業(yè)知識(shí)對(duì)“走千聽(tīng)萬(wàn)”存量問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，并協(xié)助調(diào)查收集社情民意，進(jìn)一步拓展了群眾工作的社會(huì)力量。

（五）注重“三個(gè)結(jié)合”：促進(jìn)活動(dòng)經(jīng)?；?，鞏固成果擴(kuò)大化。注重集中走訪與日常聯(lián)系相結(jié)合，除集中走訪外，要求走訪干部和居村通過(guò)各種方式保持密切聯(lián)系；注重問(wèn)題處置與改進(jìn)機(jī)關(guān)工作相結(jié)合，以群眾需求為導(dǎo)向，提高出臺(tái)政策的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性；注重個(gè)別解決與批量解決問(wèn)題相結(jié)合，著重把握問(wèn)題的規(guī)律性，努力做到集中研究、政策破題、批量解決。“走千聽(tīng)萬(wàn)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共累計(jì)收集群眾反映各類問(wèn)題近9000條，已解決5500余條，群眾對(duì)問(wèn)題解決滿意率達(dá)85%以上；針對(duì)收集到的農(nóng)民建房難、農(nóng)民工子女入園難等共性問(wèn)題，制定出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民建房問(wèn)題的答復(fù)口徑》、《專收農(nóng)民工同住子女幼兒園的設(shè)園標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)齡前農(nóng)民工同住子女看護(hù)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等一批關(guān)注民生、惠及群眾的政策措施。

三、開(kāi)展“走千聽(tīng)萬(wàn)”主題活動(dòng)的體會(huì)

通過(guò)開(kāi)展“走千聽(tīng)萬(wàn)”主題活動(dòng)，對(duì)于如何做好新形勢(shì)下群眾工作有這樣幾點(diǎn)深刻體會(huì)：

（一）做好群眾工作，必須注重把握當(dāng)前群眾工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)群眾工作的宏觀環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾工作的領(lǐng)域出現(xiàn)新變化新特點(diǎn)，群眾對(duì)黨的認(rèn)同已經(jīng)從情感認(rèn)同，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇驼J(rèn)同和利益型認(rèn)同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會(huì)利益多元化、格局復(fù)雜化，等等。因此，做好當(dāng)前群眾工作，必須注重把握群眾工作新形勢(shì)和新變化，特別是要立足于自身的區(qū)情、民情，這樣才能提高群眾工作的針對(duì)性和有效性。

（二）做好群眾工作，必須注重創(chuàng)新群眾工作方式和機(jī)制。正確的方式方法是做好群眾工作的重要保障。面對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的新形勢(shì)新任務(wù)，必須在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，注意運(yùn)用各種綜合手段。在“走千聽(tīng)萬(wàn)”中，浦東區(qū)委充分利用現(xiàn)代信息載體、購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織的服務(wù)、綜合疑難問(wèn)題會(huì)診機(jī)制等一系列新的方法和措施。

（三）做好群眾工作，必須注重持之以恒和長(zhǎng)效常態(tài)化運(yùn)行。

群眾工作是貫穿黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，采取臨時(shí)抱佛腳、三天打魚兩天曬網(wǎng)的態(tài)度是做不好的，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。在“走千聽(tīng)萬(wàn)”活動(dòng)中，浦東區(qū)委制定涵蓋結(jié)對(duì)聯(lián)系安排、各方工作職責(zé)、流轉(zhuǎn)操作細(xì)則、問(wèn)題處置流程和群眾滿意度評(píng)議辦法為主體的五大基本制度的工作框架，正是著眼于賦予其長(zhǎng)久的生命力和執(zhí)行力。

（四）做好群眾工作，必須注重保護(hù)和發(fā)揮基層黨員和干部的積極性?；鶎訌V大黨員、干部長(zhǎng)期工作在一線，扎根于群眾日常生活當(dāng)中，他們積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，具有開(kāi)展群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只有倚重好、保護(hù)好、發(fā)揮好他們的積極性，群眾工作才能深入有效開(kāi)展。在“走千聽(tīng)萬(wàn)”活動(dòng)中，浦東不斷深化拓寬結(jié)對(duì)安排，強(qiáng)化與居村干部的協(xié)同走訪，明確居村干部在“走千聽(tīng)萬(wàn)”工作中的職責(zé)，注重發(fā)揮基層黨員和干部的積極性，取得良好社會(huì)效果。

（五）做好群眾工作，必須以群眾是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于群眾工作來(lái)說(shuō)，最能評(píng)價(jià)群眾工作好壞的是群眾，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答是衡量群眾工作好壞的正確標(biāo)準(zhǔn)。“走千聽(tīng)萬(wàn)”活動(dòng)中，浦東區(qū)委高度重視群眾的意愿和評(píng)價(jià)，專門建立了群眾滿意度評(píng)議辦法，充分體現(xiàn)了群眾是否滿意是衡量群眾好壞的標(biāo)準(zhǔn)。