一、背景與起因：為企發(fā)展、為民服務(wù)、為黨分憂

“十一五”末，我國(guó)農(nóng)民工達(dá)2.42億人。伴隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)變革、支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的局限和現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，當(dāng)代農(nóng)民工成為被邊緣化的弱勢(shì)群體，在工作、生活、待遇以及子女教育等各方面權(quán)益保障缺失，直接導(dǎo)致新形勢(shì)下的群眾不滿情緒、局部城鄉(xiāng)混亂甚至黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民工問(wèn)題的破解，成為黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)民工黨建成為新時(shí)期迫切需要加強(qiáng)研究探索的重點(diǎn)課題，成為是黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要命題。

以大型船舶和海洋工程建造、改裝及修理為主業(yè)的中遠(yuǎn)船務(wù)，是中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下的核心子公司，擁有農(nóng)民工員工近5萬(wàn)人，占總數(shù)的76％，承擔(dān)著企業(yè)90%以上的生產(chǎn)任務(wù)，與中遠(yuǎn)船務(wù)血脈相連，榮辱共擔(dān)，是中遠(yuǎn)船務(wù)名副其實(shí)的主力軍。黨的事業(yè)和黨的建設(shè)從來(lái)都是統(tǒng)一的。為全面加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作，中遠(yuǎn)船務(wù)以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)為使命，以打造“百年中遠(yuǎn)”為目標(biāo)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神和胡錦濤總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)重要講話精神以及流動(dòng)黨員管理有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，積極探索，在全黨率先提出了“以‘屬企化’深化‘屬地化’，構(gòu)建四方組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)民工黨建新格局”的理論（簡(jiǎn)稱“屬企化”理論）得到了全國(guó)黨建研究會(huì)、中組部黨建研究所、中央黨校等多位全國(guó)著名黨建專(zhuān)家的充分肯定。

二、做法與經(jīng)過(guò)：以“屬企化”理論求解農(nóng)民工黨建難題

（一）“屬企化”理論的依據(jù)、原則和內(nèi)涵

“屬企化”理論探索的基本依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持 6個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持《黨章》和黨規(guī)既定原則；二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展原則；三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共享共建原則；四是堅(jiān)持以“屬企化”深化“屬地化”原則；五是堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度相融原則；六是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效原則。內(nèi)涵體現(xiàn)在四個(gè)方面。

“屬企化”的新概念。“屬企化”不改變企業(yè)黨組織隸屬地方黨組織的關(guān)系，而是根據(jù)企業(yè)相對(duì)封閉獨(dú)立的生產(chǎn)環(huán)境，把農(nóng)民工黨建與發(fā)包方企業(yè)黨建緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決農(nóng)民工黨建管理難的問(wèn)題，是“屬地化”的深化、強(qiáng)化和優(yōu)化。

“四方組織”的新含義。一是流出地黨組織。指農(nóng)民工黨員原黨組織關(guān)系所在地的地方黨組織。負(fù)責(zé)黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)出或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放和查驗(yàn)，黨員證明信的出具等工作，了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，及時(shí)向外出流動(dòng)黨員通報(bào)黨組織的重要情況，通知外出流動(dòng)黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動(dòng)，了解預(yù)備黨員外出期間的表現(xiàn)，與流入地黨組織協(xié)商，按規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。二是流入地黨組織。指農(nóng)民工黨員離開(kāi)原組織關(guān)系所在地后，其新的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系所在地的地方黨組織。流入地黨組織按“屬地化”管理原則在管理好發(fā)包方企業(yè)黨組織的同時(shí)，將分承包方企業(yè)的黨建工作納入該組織管理，將“屬企化”作為流動(dòng)黨員“屬地化”管理方式的具體體現(xiàn)。三是流入地發(fā)包方企業(yè)黨組織。與分承包方單位建立合作關(guān)系的企業(yè)黨委（總支、支部）。在黨組織“雙重”管理的原則下，按照最有利于生產(chǎn)、有利于發(fā)揮分承包方黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、有利于探索黨建新機(jī)制的原則，具體承擔(dān)“屬企化”管理的全面黨建工作。四是流入地分承包方企業(yè)黨組織。承擔(dān)企業(yè)發(fā)包工程和項(xiàng)目的分承包方企業(yè)黨組織。要按照“屬企化”要求，在發(fā)包方企業(yè)黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好農(nóng)民工黨組織的建設(shè)和農(nóng)民工黨員的管理工作。

“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的新機(jī)制。“四方組織”圍繞“農(nóng)民工黨員、黨組織的管理、教育和發(fā)展”這一中心工作建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，從而為“網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)民工黨建新格局”提供協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)所需要的制度保障。

“網(wǎng)絡(luò)化格局”的新局面。“網(wǎng)絡(luò)化”的概念準(zhǔn)確地體現(xiàn)了農(nóng)民工黨建涉及多方組織、流動(dòng)變化、縱橫交錯(cuò)的特點(diǎn)。新格局，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的組織體系結(jié)構(gòu)。

（二）“屬企化”理論的科學(xué)方法和實(shí)踐

“屬企化”理論的科學(xué)方法。一是《新興產(chǎn)業(yè)工人黨建“四方組織”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理辦法（試行）》重在闡釋“四方組織”如何協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從理論和實(shí)踐層面明確了涉及農(nóng)民工黨建各方組織之間的關(guān)系，突出了責(zé)任主體，旨在解決“誰(shuí)來(lái)抓，怎樣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓農(nóng)民工黨建工作”的問(wèn)題。二是《中遠(yuǎn)船務(wù)分承包方（施工隊(duì)）黨組織管理辦法（試行）》是如何加強(qiáng)農(nóng)民工黨組織建設(shè)的具體管理辦法，旨在解決流入地企業(yè)如何建立農(nóng)民工黨組織、加強(qiáng)組織管理的問(wèn)題，解決“組織建設(shè)難、農(nóng)民工黨員找組織難”的問(wèn)題。三是《中遠(yuǎn)船務(wù)分承包方（施工隊(duì)）黨員管理辦法（試行）》是如何加強(qiáng)農(nóng)民工黨員管理的具體辦法。重點(diǎn)突出農(nóng)民工黨員培養(yǎng)、發(fā)展、管理工作，旨在解決“農(nóng)民工黨員培養(yǎng)發(fā)展難、組織管理難”的問(wèn)題。（為了體現(xiàn)尊重，中遠(yuǎn)船務(wù)把農(nóng)民工的身份定義為“新興產(chǎn)業(yè)工人”，對(duì)內(nèi)統(tǒng)稱“分承包方員工”）

“屬企化”理論的具體實(shí)踐。中遠(yuǎn)船務(wù)黨委積極履行央企的政治責(zé)任和社會(huì)使命，認(rèn)真落實(shí)中遠(yuǎn)集團(tuán)魏家福董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記“進(jìn)了中遠(yuǎn)門(mén)，就是中遠(yuǎn)人”和馬澤華總經(jīng)理“加強(qiáng)農(nóng)民工管理工作”的指示精神，將農(nóng)民工黨建列為重點(diǎn)工作，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為主線，以外包管理科學(xué)化為途徑，以黨建凝聚力工程為動(dòng)力，注重以人為本，注重統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重長(zhǎng)效機(jī)制，在實(shí)踐中取得了顯著的實(shí)效和階段性成果。目前，中遠(yuǎn)船務(wù)394家分承包方（施工隊(duì)）中首批亮明身份和發(fā)展的黨員319人，建立了4個(gè)分承包方聯(lián)合黨部支、26個(gè)分承包方（施工隊(duì)）支部，建立了101個(gè)分承包方工會(huì)，40個(gè)農(nóng)民工團(tuán)組織。54名優(yōu)秀農(nóng)民工入黨，有111人被確定為入黨積極分子，有152人遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)。

一是生活上關(guān)心。大規(guī)模啟動(dòng)“農(nóng)民工民生工程”，到目前已建成21棟農(nóng)民工公寓樓，并投資建立了各種文體活動(dòng)場(chǎng)所；二是工作上關(guān)懷。中遠(yuǎn)船務(wù)外包管理科學(xué)化系列政策實(shí)施后，農(nóng)民工收入逐步提高；三是文化上感召。組織農(nóng)民工觀世博、看亞運(yùn)、開(kāi)展紅色旅游等，舉辦農(nóng)民工廣泛參與的慶祝中遠(yuǎn)成立50周年“紅歌傳唱·激情傳遞·使命傳承”青年歌手大賽，舉辦以農(nóng)民工為主題的“在中遠(yuǎn)旗幟下，在和煦春風(fēng)里”文藝晚會(huì)等；四是政治上依靠。企業(yè)黨委書(shū)記親自兼任農(nóng)民工黨總支書(shū)記等舉措，大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民工黨員，讓曾經(jīng)“邊緣化”的農(nóng)民工圓了多年的入黨夢(mèng)想。2010和2011年“七一”連續(xù)兩次在南湖紅船和“一大”會(huì)址為農(nóng)民工舉行隆重的入黨儀式。目前，有38名農(nóng)民工開(kāi)始擔(dān)任黨支部書(shū)記、委員職務(wù)。

三、成效與反響：轉(zhuǎn)化黨的政治優(yōu)勢(shì)為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

一是促進(jìn)了企業(yè)的中心工作。“提速提效”是由船舶修理改裝向造船和海工制造轉(zhuǎn)型的中遠(yuǎn)船務(wù)面臨的首要問(wèn)題。農(nóng)民工黨建工作從思想上、組織上、制度上促進(jìn)了農(nóng)民工隊(duì)伍的穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性。2010年中遠(yuǎn)船務(wù)造船提速提效成果顯著，完成了38艘船的建造任務(wù)；各海工項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)地完成了工程節(jié)點(diǎn)計(jì)劃；在世界先進(jìn)的海洋工程平臺(tái)制造和急、難、險(xiǎn)、重的各項(xiàng)任務(wù)中，農(nóng)民工黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、率先垂范，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

二是保持了企業(yè)的穩(wěn)定和諧。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作，既促進(jìn)了中遠(yuǎn)船務(wù)外包管理工作，同時(shí)也提高了分承包方企業(yè)的管理水平，更好地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。2007年，中遠(yuǎn)船務(wù)榮獲CCTV2006年度雇主調(diào)查“農(nóng)民工員工滿意雇主”大獎(jiǎng)。2010年末，中遠(yuǎn)船務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民工上訪等問(wèn)題，企業(yè)更加穩(wěn)定和諧。尤為突出的是：往年受“回流難”困擾的中遠(yuǎn)船務(wù)，在今年春節(jié)后全國(guó)性“用工荒”進(jìn)一步加劇的形勢(shì)下，但中遠(yuǎn)船務(wù)的農(nóng)民工卻迅速回流，勞動(dòng)力需求計(jì)劃完成率超95%。

三是推動(dòng)了企業(yè)的精神文明建設(shè)。農(nóng)民工黨建工作悄然改變著農(nóng)民工的思想、行為和工作生活，更加積極地參與到企業(yè)的精神文明建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，并展現(xiàn)了非凡的才藝和智慧。全國(guó)“金錨獎(jiǎng)”獲得者、大連中遠(yuǎn)船務(wù)門(mén)座起重機(jī)司機(jī)、農(nóng)民工黨員楊傳承，為保護(hù)人民群眾的利益，見(jiàn)義勇為與歹徒搏斗，在平凡的崗位上默默奉獻(xiàn)，為農(nóng)民工黨建增光添彩；分承包方企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)民工黨建的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，主動(dòng)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，凝聚力和感召力進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。

四是提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。外包管理工作一直是國(guó)內(nèi)船舶修造企業(yè)的難點(diǎn)，也是企業(yè)管理的“短板”。一方面，中遠(yuǎn)船務(wù)從思想上和組織上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的管理，加大了對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和關(guān)懷力度，為農(nóng)民工提供了成長(zhǎng)成才的機(jī)會(huì)，農(nóng)民工在工作生活和思想精神方面找到了“歸屬”；另一方面，農(nóng)民工與企業(yè)共成長(zhǎng)的愿望更加強(qiáng)烈，在推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展的同時(shí)，自己也“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為優(yōu)秀的新興產(chǎn)業(yè)工人和管理者。農(nóng)民工黨建工作激發(fā)了農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)與農(nóng)民工的良性互動(dòng)、和諧共贏的局面，從整體上提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、探討與評(píng)論：“十個(gè)深”譜寫(xiě)農(nóng)民工黨建實(shí)踐新篇章

（一）“十個(gè)深”的深入探索

抓農(nóng)民工黨建是一個(gè)“先行后知，知難行易，知行合一”的探索實(shí)踐過(guò)程。今年年初，中遠(yuǎn)船務(wù)黨委與中央黨校黨建教研部聯(lián)合成立了“農(nóng)民工黨建研究課題組”，對(duì)中遠(yuǎn)船務(wù)在數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中有效推進(jìn)黨建工作的典型案例進(jìn)行多維度的研究分析，并進(jìn)一步確定了“十個(gè)深”的工作方針。一是深掏口袋。結(jié)合外包管理科學(xué)化“兩個(gè)等級(jí)管理辦法”的推進(jìn)和“三下三上”目標(biāo)，建立激勵(lì)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員主動(dòng)亮出身份；二是深建組織。貫徹落實(shí)農(nóng)民工黨建的“三個(gè)管理辦法”，規(guī)范支部管理，徹底解決“有黨員無(wú)組織”和“有組織無(wú)人管”的問(wèn)題；三是深入服務(wù)。完善流出地與流入地黨組織聯(lián)動(dòng)共管體制，進(jìn)一步拓展服務(wù)手段；四是深抓發(fā)展。深化“雙培”機(jī)制，把農(nóng)民工骨干培養(yǎng)成黨員，把農(nóng)民工黨員培養(yǎng)成骨干，增強(qiáng)黨建活力；五是深筑陣地。完善已有的14個(gè)計(jì)800多平米的黨員活動(dòng)中心陣地建設(shè)和優(yōu)化工作，把黨員活動(dòng)中心建成支部活動(dòng)、黨員交流、開(kāi)展學(xué)習(xí)的重要陣地；六是深訓(xùn)骨干。繼續(xù)深化完善新興產(chǎn)業(yè)工人黨員骨干培訓(xùn)工作，切實(shí)在思想理論、黨性修養(yǎng)、綜合素養(yǎng)等方面取得實(shí)效；七是深研理論。緊密結(jié)合最新政策導(dǎo)向和企業(yè)實(shí)際，加深“屬企化”理論研究，在指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)用性上繼續(xù)深化；八是深探方法。根據(jù)四方組織的功能特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)管理辦法”的貫徹實(shí)施；九是深感責(zé)任。要以國(guó)有企業(yè)和基層黨建主體的高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，為黨為國(guó)為社會(huì)分憂；十是深心實(shí)踐。要在生動(dòng)鮮活的具體實(shí)踐中不斷深化細(xì)化優(yōu)化農(nóng)民工黨建工作，推動(dòng)工作不斷邁上新臺(tái)階。