“村企共建”是準(zhǔn)格爾旗近年來根據(jù)礦區(qū)發(fā)展實(shí)際在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作中進(jìn)行的有益探索和實(shí)踐，這項(xiàng)工作的開展不僅加強(qiáng)和改進(jìn)了基層黨組織建設(shè)，更重要的是在促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮了重大作用。

一、“村企共建”提出的背景

準(zhǔn)格爾旗屬全國第一產(chǎn)煤大縣，在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合前，旗境煤礦多達(dá)500多座，遍布全旗大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于煤炭資源具有的不可再生性和煤炭市場趨好的形勢，好多煤炭企業(yè)紛紛落戶準(zhǔn)格爾旗，無節(jié)制、不科學(xué)、管理無序、開采科技含量低等掠奪式經(jīng)營方式損害了礦區(qū)農(nóng)民利益，收入分配不平衡，企業(yè)只為著獲取自己利益最大化而不顧礦區(qū)居民的生存生活條件的惡化，激化企地企民矛盾，農(nóng)民土地流失，企業(yè)用工和使用機(jī)械還不優(yōu)先考慮礦區(qū)居民，礦區(qū)居民的生存和收入隨著煤礦的入駐而受到了威脅，個(gè)別村為了保護(hù)本村發(fā)展和維護(hù)村民合法權(quán)益，攔堵煤礦和與企業(yè)對(duì)抗情緒不斷升級(jí)，導(dǎo)致許多企業(yè)不能正常生產(chǎn)、甚至有的煤礦在利益的驅(qū)使下避開政府和村級(jí)組織，而是直接與農(nóng)民就土地征用補(bǔ)償達(dá)成私下協(xié)議，不公開、不合理、不平等的息事寧人的解決問題的方法，礦區(qū)居民對(duì)企業(yè)不信任不支持的態(tài)度明顯加劇，企地、企民矛盾愈演愈烈，一度成為困擾全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石，阻攔煤礦生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序遭到破壞、企業(yè)雇兇打斗、黨組織權(quán)威面臨削弱、社會(huì)穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)，利益分配失衡、貧富差距不斷拉大、村企意識(shí)形態(tài)反差明顯、找到一劑破解上述癥結(jié)的“良藥”已迫在眉睫，基于此，旗委審時(shí)度勢，因地制宜、因時(shí)制宜，果斷決策，提出了村企共建、和諧發(fā)展的理念，走出了一條“農(nóng)村、支部、農(nóng)民、企業(yè)”四方共贏的路子，村企共建的開展，首先理順了村與企業(yè)合作共建的關(guān)系；其次也化解了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新；其三實(shí)現(xiàn)了黨組織組建、工作、活動(dòng)在企業(yè)的全覆蓋，發(fā)揮了黨在企業(yè)中的政治核心作用；其四促進(jìn)了基層組織建設(shè)工作，推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、主要做法

為有效化解矛盾，促進(jìn)村企和諧、企民和諧，旗委陸續(xù)制定并出臺(tái)了 “村企共建”實(shí)施意見和工作方案，組建專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)開展“村企共建”工作，并要求所有涉企的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立組織機(jī)構(gòu)、制定工作方案扎實(shí)開展“村企共建”工作。到目前，全旗具備共建條件的48個(gè)村和71家駐村企業(yè)以“一企一村”、“多企一村”的形式開展“村企共建”工作。主要做法是：

“一派”，即：下派黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，擴(kuò)大非公黨建工作組建面和覆蓋面。組織聯(lián)合黨支部12個(gè)，共為71家共建企業(yè)中下派黨建指導(dǎo)員59人，黨建聯(lián)絡(luò)員12人。

“二掛”，即：實(shí)行村兩委、企業(yè)負(fù)責(zé)人交叉任職。全旗共有80名村干部到企業(yè)兼職，93名企業(yè)負(fù)責(zé)人到村掛職。

“三化”，即：企業(yè)用工本地化、機(jī)具安置股份化、村企議事民主化。

“雙七”，即：企業(yè)“七個(gè)一”，建立一個(gè)共建黨組織、吸納一批剩余勞動(dòng)力、建立和完善一套議事制度、舉辦一次企地聯(lián)歡會(huì)、辦一件實(shí)事。開展一次扶貧慰問活動(dòng)、每名駐地企業(yè)負(fù)責(zé)人至少聯(lián)系一名貧困大學(xué)生或一戶貧困戶。村“七個(gè)一”即：派駐一名聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員、解決一批企地矛盾、出臺(tái)一項(xiàng)黨建政策、幫助建立一個(gè)黨組織、協(xié)助管理一批流動(dòng)黨員、簽訂一份合作共建協(xié)議、共建一批基礎(chǔ)設(shè)施建議項(xiàng)目。

三、取得的成效

1. 促進(jìn)了農(nóng)村和非公企業(yè)黨建工作。一是通過交叉任職，符合條件的企業(yè)組建支部或建立聯(lián)合支部，提高了企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的重視和支持。二是建立村企共建綜合活動(dòng)室，規(guī)范了企業(yè)黨建活動(dòng)場所。三是建立健全村企共建各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)企業(yè)黨建制度建設(shè)。四是聯(lián)合開展黨建常規(guī)工作，將黨員管理、培訓(xùn)教育納入村企一體化管理，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。五是通過幫助共建企業(yè)開展非公黨建工作，使村支部負(fù)責(zé)人拓展了視野，增長了見識(shí)。

2.促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。參與“村企共建”的企業(yè)中共安置務(wù)工農(nóng)民5000多人，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)工人3000多人。

3.促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)機(jī)具安置股份化。推行“村企共建”前，多數(shù)企業(yè)不愿安置當(dāng)?shù)卮迕駲C(jī)具，利益矛盾不斷激化，推行“村企共建”后，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安置政策實(shí)行機(jī)具安置全民股份化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗在煤礦企業(yè)中安置使用裝裁機(jī)、挖掘機(jī)1775臺(tái)。

4.促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。由于共建機(jī)制的有效實(shí)施，使的民營資本投入向農(nóng)村不斷傾斜，彌補(bǔ)了新農(nóng)村建設(shè)過程中財(cái)政投入和農(nóng)民自籌資金的不足。幾年來共建企業(yè)投入近500多萬元用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

5.促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施“村企共建”以來，我旗累計(jì)完成礦區(qū)生態(tài)治理面積100平方公里，綠化運(yùn)煤專線20條，投入義務(wù)工8000人次。

6．促進(jìn)了企地矛盾調(diào)處，推進(jìn)和諧村企建設(shè)。一是通過“村企共建”交叉任職,增進(jìn)交流，加強(qiáng)溝通，解決企地企民矛盾。二是建立矛盾排查調(diào)處機(jī)制，公開調(diào)處流程，制定矛盾排查工作方案，定期處理矛盾糾紛。三是將矛盾排查調(diào)處機(jī)制列入“村企共建”目標(biāo)考核之中，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?；顒?dòng)開展以來，全旗通過村企共建議事機(jī)制調(diào)處矛盾糾紛400余件。

“村企共建”源于基層、發(fā)展于基層、服務(wù)于基層、推動(dòng)于基層，真正實(shí)現(xiàn)了四個(gè)融合，即：組織融合、經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、文化融合。