陜西省西鄉(xiāng)縣把農(nóng)村黨建融入新農(nóng)村建設(shè)，以戶為基礎(chǔ)、以村為主體，突出農(nóng)民增收，兼顧新農(nóng)村建設(shè)各個方面，在全縣深入開展村級黨組織“升級晉檔”活動，創(chuàng)新建立縣級統(tǒng)籌、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、村抓落實、農(nóng)戶增收的五級聯(lián)動工作機(jī)制，在全縣上下形成了十村示范引領(lǐng)、百村爭先創(chuàng)優(yōu)、千名黨員幫扶、萬戶群眾致富、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。到2010年底，全縣農(nóng)民人均純收入由2008年的2360元增長到3802元，年均增長24%。全縣示范戶、殷實戶增加到3.68萬戶，幫扶戶和政策關(guān)懷戶減少到1.56萬戶。創(chuàng)建一類村8個，創(chuàng)建二類村75個，三類村由9個增加173個，四類村由258個減少到11個，有10個村實現(xiàn)跨越升級晉檔。

一、背景：順應(yīng)“新期盼”，目標(biāo)直指農(nóng)村發(fā)展“軟肋”

西鄉(xiāng)縣位于大巴山南麓，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、267個行政村，人口41萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.3萬。西鄉(xiāng)縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是一個國定貧困縣，解決“三農(nóng)”問題是歷屆縣委、縣政府的工作重心之一。經(jīng)過多年發(fā)展，西鄉(xiāng)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，廣大農(nóng)民群眾的生活水平大幅提高，但是連續(xù)多年來，農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全市平均水平，農(nóng)民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP增長速度，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。尤其是農(nóng)民收入長期位于全省倒數(shù)位次，2008年全縣農(nóng)民人均純收入為2360元，人均純收入3000元以下的村占總數(shù)的97.2%。農(nóng)民收入低、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，依然是制約西鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展的瓶頸和“軟肋”。

農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)鍵要靠村級黨組織。但是在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以往開展的一些農(nóng)村黨建活動，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貼得不緊甚至與經(jīng)濟(jì)工作相脫節(jié)的問題比較突出，還缺少一種統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作的有力抓手，缺少一種農(nóng)村黨建對接農(nóng)民增收的促進(jìn)機(jī)制。著眼于抓黨建、促發(fā)展、激活力，縣委組織部多次深入基層調(diào)研，深入思考以黨建工作推動農(nóng)村發(fā)展、以發(fā)展成果檢驗黨建工作成效的新途徑新辦法，在全縣開展“升級晉檔”活動，推動農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，突出農(nóng)民增收、兼顧新農(nóng)村建設(shè)五個方面目標(biāo)要求，設(shè)置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民人均純收入、專業(yè)合作組織、陣地建設(shè)、班子建設(shè)、黨員隊伍管理、村莊環(huán)境衛(wèi)生、民主測評等15項考核評價指標(biāo)，實行百分制考評，得分在８５分以上定為一類村黨組織，得分在６５－８５分為二類村黨組織，得分在５０－６５分為三類村黨組織，得分在５０分以下為四類村黨組織。根據(jù)農(nóng)民收入狀況，按照年人均純收入8000元以上為示范戶、5000-8000元為殷實戶、3000-5000元為溫飽戶、3000元以下為幫扶戶、農(nóng)村低保、五保以及癡傻啞戶為政策關(guān)懷戶。通過分類定位、強(qiáng)化幫扶、晉檔升級、總體提高，努力達(dá)到戶戶升級、村村晉檔。

二、做法：出臺“新舉措”，推動戶戶升級村村晉檔

摸底建檔，科學(xué)規(guī)劃明目標(biāo)。堅持把摸清底子、分級建檔作為升級晉檔工作的基礎(chǔ)。組織干部逐村入戶調(diào)研摸底，摸清全縣每個村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和黨建工作等綜合情況，按照考核評價標(biāo)準(zhǔn)，確定全縣267個村中三類村9個，四類村258個。根據(jù)農(nóng)民收入狀況，將全縣農(nóng)戶分為3332戶示范戶、9474戶殷實戶、33077戶溫飽戶、39279戶幫扶戶、7726戶政策關(guān)懷戶，分級建立農(nóng)民增收工作臺賬。按照“縣聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)建檔、村上墻、戶明白”的思路，自主開發(fā)升級晉檔電子信息管理系統(tǒng)，逐村逐戶錄入50多項基本信息，建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級農(nóng)民增收信息數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將反映升級晉檔工作的文字、表冊、聲像、照片等資料分類建立基礎(chǔ)檔案，統(tǒng)一制作和發(fā)放農(nóng)民增收明白卡，明確增收項目、措施和幫扶責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定總體規(guī)劃，明確提出到2012年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，一、二類村黨組織達(dá)到全縣村級黨組織總數(shù)的50%，四類村黨組織減少到10%以下的奮斗目標(biāo)，并將升級晉檔目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實到年度、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村。

突出重點，一戶一策抓增收。緊緊抓住農(nóng)民增收這一核心，以“三聯(lián)三幫”活動、“村企牽手共富工程”和黨員“星火致富工程”為載體，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、部門聯(lián)村、村企聯(lián)建、黨員聯(lián)戶的“四位一體”幫扶模式，實現(xiàn)幫扶到戶、全面覆蓋。在全縣建立39個縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點、228個科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點，178個縣直機(jī)關(guān)單位、38家規(guī)模企業(yè)和82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（辦、所）結(jié)對幫扶153個貧困村，全縣3224名在崗機(jī)關(guān)干部、4807名村組干部和黨員示范戶以及農(nóng)村致富能人結(jié)對幫扶40173戶貧困戶和產(chǎn)業(yè)大戶。每年初，組織黨員干部進(jìn)村入戶，一戶一策，幫助農(nóng)戶制定年度增收計劃，填發(fā)放增收明白卡，并錄入信息管理系統(tǒng)，將增收措施細(xì)化到產(chǎn)業(yè)、到項目、到戶、到人。結(jié)合開展千名干部下基層活動，各部門單位和黨員干部深入村組走訪座談2304人次，發(fā)放慰問金244萬元，為幫扶村投入物質(zhì)和資金989.68萬元，協(xié)調(diào)資金3253.4萬元，解決問題817個，培訓(xùn)41540人次，調(diào)處矛盾糾紛426件。

示范帶動，打造亮點樹樣板。按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的原則，把升級晉檔項目納入全縣項目建設(shè)總盤子，做好項目編報和爭取工作，重點向當(dāng)年升級晉檔的村傾斜。根據(jù)平川村、丘陵村、山區(qū)村不同地域類型和產(chǎn)業(yè)特色，先后分三批啟動城關(guān)鎮(zhèn)五豐村、楊河鎮(zhèn)李河村、峽口鎮(zhèn)江榜村、沙河鎮(zhèn)棗園村等15個示范村，逐村召開項目資金協(xié)調(diào)現(xiàn)場會，實行一個示范村一個規(guī)劃、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、一套領(lǐng)導(dǎo)班子包抓、一名干部駐村、一抓到底的工作機(jī)制，落實部門任務(wù)，實行銷號制度。同時，縣財政每年拿出200萬元專項資金，對示范村進(jìn)行以獎代補(bǔ)。目前，共整合項目320多個，投入資金1.6億多元，集中力量培育出產(chǎn)業(yè)支撐型、觀光農(nóng)業(yè)型、城鎮(zhèn)帶動型、工業(yè)園區(qū)依托型、山區(qū)扶貧開發(fā)型等一批各具特色的綜合示范村，使不同類型的村學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。同時，縣財政還拿出240萬元專項資金對示范村以獎代補(bǔ)，并通過召開現(xiàn)場培訓(xùn)會、觀摩會、經(jīng)驗交流會，進(jìn)一步放大示范效應(yīng)，輻射帶動全縣農(nóng)村蓬勃發(fā)展。

創(chuàng)新載體，全面發(fā)展上水平。把農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，實施“八大工程”，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。實施堡壘工程強(qiáng)班子，建立農(nóng)村基層干部培養(yǎng)任用、激勵保障、監(jiān)督管理機(jī)制，內(nèi)選、外聘、下派168名致富“能人”進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子。實施素質(zhì)工程提能力，舉辦村干部、返鄉(xiāng)黨員等專題培訓(xùn)15期、2400人次。實施強(qiáng)基工程夯基礎(chǔ)，選派126名縣鄉(xiāng)干部駐村擔(dān)任“三員”，整建后進(jìn)村23個，解決問題130多個。實施共建工程促發(fā)展，采取城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、干部上派下掛、組建科技講師團(tuán)等形式，引導(dǎo)城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村有序流動。實施陽光工程促和諧，全面推行“三四五六”民主治村機(jī)制，規(guī)范村務(wù)、黨務(wù)公開，打造陽光村務(wù)。實施陣地工程搭平臺，新建成28個、新啟動17個高標(biāo)準(zhǔn)村級活動場所，建成遠(yuǎn)程教育終端接收點291個。實施標(biāo)兵工程樹典型，選樹10類29個黨建標(biāo)兵，在國道沿線建成百里黨建綜合示范帶，在縣城進(jìn)站路建成標(biāo)兵宣傳一條街。實施增收工程促民富，圍繞茶葉、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，成立專業(yè)合作社82個、產(chǎn)業(yè)黨支部42個，建成茶葉、生豬、櫻桃等專業(yè)村112個。