陜西省西鄉(xiāng)縣把農(nóng)村黨建融入新農(nóng)村建設(shè)，以戶(hù)為基礎(chǔ)、以村為主體，突出農(nóng)民增收，兼顧新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面，在全縣深入開(kāi)展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔”活動(dòng)，創(chuàng)新建立縣級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、村抓落實(shí)、農(nóng)戶(hù)增收的五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在全縣上下形成了十村示范引領(lǐng)、百村爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、千名黨員幫扶、萬(wàn)戶(hù)群眾致富、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。到2010年底，全縣農(nóng)民人均純收入由2008年的2360元增長(zhǎng)到3802元，年均增長(zhǎng)24%。全縣示范戶(hù)、殷實(shí)戶(hù)增加到3.68萬(wàn)戶(hù)，幫扶戶(hù)和政策關(guān)懷戶(hù)減少到1.56萬(wàn)戶(hù)。創(chuàng)建一類(lèi)村8個(gè)，創(chuàng)建二類(lèi)村75個(gè)，三類(lèi)村由9個(gè)增加173個(gè)，四類(lèi)村由258個(gè)減少到11個(gè)，有10個(gè)村實(shí)現(xiàn)跨越升級(jí)晉檔。

一、背景：順應(yīng)“新期盼”，目標(biāo)直指農(nóng)村發(fā)展“軟肋”

西鄉(xiāng)縣位于大巴山南麓，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、267個(gè)行政村，人口41萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口34.3萬(wàn)。西鄉(xiāng)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)國(guó)定貧困縣，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是歷屆縣委、縣政府的工作重心之一。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，西鄉(xiāng)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，廣大農(nóng)民群眾的生活水平大幅提高，但是連續(xù)多年來(lái)，農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全市平均水平，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)速度，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。尤其是農(nóng)民收入長(zhǎng)期位于全省倒數(shù)位次，2008年全縣農(nóng)民人均純收入為2360元，人均純收入3000元以下的村占總數(shù)的97.2%。農(nóng)民收入低、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，依然是制約西鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展的瓶頸和“軟肋”。

農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)鍵要靠村級(jí)黨組織。但是在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以往開(kāi)展的一些農(nóng)村黨建活動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貼得不緊甚至與經(jīng)濟(jì)工作相脫節(jié)的問(wèn)題比較突出，還缺少一種統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有力抓手，缺少一種農(nóng)村黨建對(duì)接農(nóng)民增收的促進(jìn)機(jī)制。著眼于抓黨建、促發(fā)展、激活力，縣委組織部多次深入基層調(diào)研，深入思考以黨建工作推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、以發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建工作成效的新途徑新辦法，在全縣開(kāi)展“升級(jí)晉檔”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，突出農(nóng)民增收、兼顧新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面目標(biāo)要求，設(shè)置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民人均純收入、專(zhuān)業(yè)合作組織、陣地建設(shè)、班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍管理、村莊環(huán)境衛(wèi)生、民主測(cè)評(píng)等15項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行百分制考評(píng)，得分在８５分以上定為一類(lèi)村黨組織，得分在６５－８５分為二類(lèi)村黨組織，得分在５０－６５分為三類(lèi)村黨組織，得分在５０分以下為四類(lèi)村黨組織。根據(jù)農(nóng)民收入狀況，按照年人均純收入8000元以上為示范戶(hù)、5000-8000元為殷實(shí)戶(hù)、3000-5000元為溫飽戶(hù)、3000元以下為幫扶戶(hù)、農(nóng)村低保、五保以及癡傻啞戶(hù)為政策關(guān)懷戶(hù)。通過(guò)分類(lèi)定位、強(qiáng)化幫扶、晉檔升級(jí)、總體提高，努力達(dá)到戶(hù)戶(hù)升級(jí)、村村晉檔。

二、做法：出臺(tái)“新舉措”，推動(dòng)戶(hù)戶(hù)升級(jí)村村晉檔

摸底建檔，科學(xué)規(guī)劃明目標(biāo)。堅(jiān)持把摸清底子、分級(jí)建檔作為升級(jí)晉檔工作的基礎(chǔ)。組織干部逐村入戶(hù)調(diào)研摸底，摸清全縣每個(gè)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和黨建工作等綜合情況，按照考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定全縣267個(gè)村中三類(lèi)村9個(gè)，四類(lèi)村258個(gè)。根據(jù)農(nóng)民收入狀況，將全縣農(nóng)戶(hù)分為3332戶(hù)示范戶(hù)、9474戶(hù)殷實(shí)戶(hù)、33077戶(hù)溫飽戶(hù)、39279戶(hù)幫扶戶(hù)、7726戶(hù)政策關(guān)懷戶(hù)，分級(jí)建立農(nóng)民增收工作臺(tái)賬。按照“縣聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)建檔、村上墻、戶(hù)明白”的思路，自主開(kāi)發(fā)升級(jí)晉檔電子信息管理系統(tǒng)，逐村逐戶(hù)錄入50多項(xiàng)基本信息，建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)五級(jí)農(nóng)民增收信息數(shù)據(jù)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將反映升級(jí)晉檔工作的文字、表冊(cè)、聲像、照片等資料分類(lèi)建立基礎(chǔ)檔案，統(tǒng)一制作和發(fā)放農(nóng)民增收明白卡，明確增收項(xiàng)目、措施和幫扶責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定總體規(guī)劃，明確提出到2012年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，一、二類(lèi)村黨組織達(dá)到全縣村級(jí)黨組織總數(shù)的50%，四類(lèi)村黨組織減少到10%以下的奮斗目標(biāo)，并將升級(jí)晉檔目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到年度、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村。

突出重點(diǎn)，一戶(hù)一策抓增收。緊緊抓住農(nóng)民增收這一核心，以“三聯(lián)三幫”活動(dòng)、“村企牽手共富工程”和黨員“星火致富工程”為載體，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門(mén)聯(lián)村、村企聯(lián)建、黨員聯(lián)戶(hù)的“四位一體”幫扶模式，實(shí)現(xiàn)幫扶到戶(hù)、全面覆蓋。在全縣建立39個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、228個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，178個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位、38家規(guī)模企業(yè)和82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（辦、所）結(jié)對(duì)幫扶153個(gè)貧困村，全縣3224名在崗機(jī)關(guān)干部、4807名村組干部和黨員示范戶(hù)以及農(nóng)村致富能人結(jié)對(duì)幫扶40173戶(hù)貧困戶(hù)和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)。每年初，組織黨員干部進(jìn)村入戶(hù)，一戶(hù)一策，幫助農(nóng)戶(hù)制定年度增收計(jì)劃，填發(fā)放增收明白卡，并錄入信息管理系統(tǒng)，將增收措施細(xì)化到產(chǎn)業(yè)、到項(xiàng)目、到戶(hù)、到人。結(jié)合開(kāi)展千名干部下基層活動(dòng)，各部門(mén)單位和黨員干部深入村組走訪座談2304人次，發(fā)放慰問(wèn)金244萬(wàn)元，為幫扶村投入物質(zhì)和資金989.68萬(wàn)元，協(xié)調(diào)資金3253.4萬(wàn)元，解決問(wèn)題817個(gè)，培訓(xùn)41540人次，調(diào)處矛盾糾紛426件。

示范帶動(dòng)，打造亮點(diǎn)樹(shù)樣板。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”的原則，把升級(jí)晉檔項(xiàng)目納入全縣項(xiàng)目建設(shè)總盤(pán)子，做好項(xiàng)目編報(bào)和爭(zhēng)取工作，重點(diǎn)向當(dāng)年升級(jí)晉檔的村傾斜。根據(jù)平川村、丘陵村、山區(qū)村不同地域類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)特色，先后分三批啟動(dòng)城關(guān)鎮(zhèn)五豐村、楊河鎮(zhèn)李河村、峽口鎮(zhèn)江榜村、沙河鎮(zhèn)棗園村等15個(gè)示范村，逐村召開(kāi)項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)行一個(gè)示范村一個(gè)規(guī)劃、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子包抓、一名干部駐村、一抓到底的工作機(jī)制，落實(shí)部門(mén)任務(wù)，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度。同時(shí)，縣財(cái)政每年拿出200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)示范村進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。目前，共整合項(xiàng)目320多個(gè)，投入資金1.6億多元，集中力量培育出產(chǎn)業(yè)支撐型、觀光農(nóng)業(yè)型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、工業(yè)園區(qū)依托型、山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)型等一批各具特色的綜合示范村，使不同類(lèi)型的村學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。同時(shí)，縣財(cái)政還拿出240萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)示范村以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)、觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步放大示范效應(yīng)，輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)村蓬勃發(fā)展。

創(chuàng)新載體，全面發(fā)展上水平。把農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)施“八大工程”，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。實(shí)施堡壘工程強(qiáng)班子，建立農(nóng)村基層干部培養(yǎng)任用、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理機(jī)制，內(nèi)選、外聘、下派168名致富“能人”進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。實(shí)施素質(zhì)工程提能力，舉辦村干部、返鄉(xiāng)黨員等專(zhuān)題培訓(xùn)15期、2400人次。實(shí)施強(qiáng)基工程夯基礎(chǔ)，選派126名縣鄉(xiāng)干部駐村擔(dān)任“三員”，整建后進(jìn)村23個(gè)，解決問(wèn)題130多個(gè)。實(shí)施共建工程促發(fā)展，采取城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、干部上派下掛、組建科技講師團(tuán)等形式，引導(dǎo)城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村有序流動(dòng)。實(shí)施陽(yáng)光工程促和諧，全面推行“三四五六”民主治村機(jī)制，規(guī)范村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光村務(wù)。實(shí)施陣地工程搭平臺(tái)，新建成28個(gè)、新啟動(dòng)17個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，建成遠(yuǎn)程教育終端接收點(diǎn)291個(gè)。實(shí)施標(biāo)兵工程樹(shù)典型，選樹(shù)10類(lèi)29個(gè)黨建標(biāo)兵，在國(guó)道沿線建成百里黨建綜合示范帶，在縣城進(jìn)站路建成標(biāo)兵宣傳一條街。實(shí)施增收工程促民富，圍繞茶葉、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，成立專(zhuān)業(yè)合作社82個(gè)、產(chǎn)業(yè)黨支部42個(gè)，建成茶葉、生豬、櫻桃等專(zhuān)業(yè)村112個(gè)。