近日，北京市發(fā)改委等11個部門發(fā)布《關(guān)于因地制宜開展以工代賑工作促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收的實施意見》。北京市將重點在鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，主要面對本市農(nóng)村地區(qū)適齡勞動力，因災(zāi)需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務(wù)工勞動力等優(yōu)先，通過發(fā)放勞務(wù)報酬等方式，助力農(nóng)民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。

實施范圍聚焦三類項目

以工代賑是政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元,帶動地方資金超過35億元,支持貧困地區(qū)實施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為貧困地區(qū)提供了110多萬個短期就近就業(yè)崗位，向參與務(wù)工的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報酬超過35億元，充分發(fā)揮了“賑”的實效。

市發(fā)改委解讀，以工代賑主要面對本市農(nóng)村地區(qū)適齡勞動力、有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織，其中因災(zāi)需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務(wù)工勞動力等優(yōu)先。

此次實施范圍聚焦三類項目，包括鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小微工程項目、重大項目的具體環(huán)節(jié)、項目謀劃前期和項目實施過程中已明確采取以工代賑方式的項目，結(jié)合本市現(xiàn)階段需要，符合以工代賑實施條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項目優(yōu)先。

不搞“平均主義”堅持多勞多得

《實施意見》聚焦項目建設(shè)中人工作業(yè)、勞動密集型的一般勞動環(huán)節(jié)、服務(wù)保障環(huán)節(jié)以及項目建成后的后期管護(hù)環(huán)節(jié)，通過發(fā)放勞務(wù)報酬、就業(yè)技能培訓(xùn)、增加公益性崗位、資產(chǎn)折股量化分紅等方式，完善以工代賑利益聯(lián)結(jié)機制，助力農(nóng)民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。

記者了解到，推進(jìn)以工代賑工作過程中，將結(jié)合本地發(fā)展階段特征和用工結(jié)構(gòu)因地制宜實施，不搞“平均主義”，在確保工程質(zhì)量安全和進(jìn)度要求的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工需求，優(yōu)先選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的小微項目推廣以工代賑，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)增收；鼓勵勞動致富增收，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導(dǎo)具備勞動能力的農(nóng)民提高素質(zhì)技能和勞動積極性，通過勞動實現(xiàn)持續(xù)增收致富，避免政策異化。

同時，也將嚴(yán)守合法依規(guī)底線，嚴(yán)格按照項目管理法規(guī)制度規(guī)定，堅持全過程項目監(jiān)管，守住市場公平底線，堅決杜絕“借以工代賑之名，行違規(guī)操作之實”的情況發(fā)生。

及時足額發(fā)放勞動報酬

據(jù)介紹，《實施意見》明確了項目謀劃儲備、群眾務(wù)工組織動員、務(wù)工人員培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放4項任務(wù)。

市級部門將指導(dǎo)各區(qū)做好全市以工代賑工作項目謀劃和儲備，各區(qū)落實屬地責(zé)任，用好鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，制定并動態(tài)管理年度計劃和項目清單；建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，開展勞動力摸底調(diào)查，加強勞動力供需對接；區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)籌培訓(xùn)資金和資源，采取“培訓(xùn)+上崗”方式，重點加強對關(guān)鍵崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底，后期管護(hù)環(huán)節(jié)優(yōu)先吸納參與工程建設(shè)的勞動力，推動“零工”變“長工”。

對于備受關(guān)注的及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬方面，各區(qū)有關(guān)政府部門將督促項目施工單位擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。施工單位也將建立統(tǒng)一規(guī)范用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員確認(rèn)后，原則上將勞務(wù)報酬通過銀行卡發(fā)放至本人。