近日，北京市發(fā)改委等11個部門發(fā)布《關于因地制宜開展以工代賑工作促進農民群眾就業(yè)增收的實施意見》。北京市將重點在鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，主要面對本市農村地區(qū)適齡勞動力，因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務工勞動力等優(yōu)先，通過發(fā)放勞務報酬等方式，助力農民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。

實施范圍聚焦三類項目

以工代賑是政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策，促進農民就地就近就業(yè)增收。

“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元,帶動地方資金超過35億元,支持貧困地區(qū)實施了一大批農村中小型基礎設施建設項目，為貧困地區(qū)提供了110多萬個短期就近就業(yè)崗位，向參與務工的貧困群眾發(fā)放勞務報酬超過35億元，充分發(fā)揮了“賑”的實效。

市發(fā)改委解讀，以工代賑主要面對本市農村地區(qū)適齡勞動力、有條件的集體經濟組織或其領辦的合作社組織，其中因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務工勞動力等優(yōu)先。

此次實施范圍聚焦三類項目，包括鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設小微工程項目、重大項目的具體環(huán)節(jié)、項目謀劃前期和項目實施過程中已明確采取以工代賑方式的項目，結合本市現階段需要，符合以工代賑實施條件的災后恢復重建項目優(yōu)先。

不搞“平均主義”堅持多勞多得

《實施意見》聚焦項目建設中人工作業(yè)、勞動密集型的一般勞動環(huán)節(jié)、服務保障環(huán)節(jié)以及項目建成后的后期管護環(huán)節(jié)，通過發(fā)放勞務報酬、就業(yè)技能培訓、增加公益性崗位、資產折股量化分紅等方式，完善以工代賑利益聯結機制，助力農民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。

記者了解到，推進以工代賑工作過程中，將結合本地發(fā)展階段特征和用工結構因地制宜實施，不搞“平均主義”，在確保工程質量安全和進度要求的前提下，結合當地農民務工需求，優(yōu)先選擇一批投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的小微項目推廣以工代賑，鼓勵農民就地就近就業(yè)增收；鼓勵勞動致富增收，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導具備勞動能力的農民提高素質技能和勞動積極性，通過勞動實現持續(xù)增收致富，避免政策異化。

同時，也將嚴守合法依規(guī)底線，嚴格按照項目管理法規(guī)制度規(guī)定，堅持全過程項目監(jiān)管，守住市場公平底線，堅決杜絕“借以工代賑之名，行違規(guī)操作之實”的情況發(fā)生。

及時足額發(fā)放勞動報酬

據介紹，《實施意見》明確了項目謀劃儲備、群眾務工組織動員、務工人員培訓、勞務報酬發(fā)放4項任務。

市級部門將指導各區(qū)做好全市以工代賑工作項目謀劃和儲備，各區(qū)落實屬地責任，用好鄉(xiāng)村建設項目庫，制定并動態(tài)管理年度計劃和項目清單；建立勞務溝通協調機制，開展勞動力摸底調查，加強勞動力供需對接；區(qū)有關部門統(tǒng)籌培訓資金和資源，采取“培訓+上崗”方式，重點加強對關鍵崗位人員崗前培訓和技術交底，后期管護環(huán)節(jié)優(yōu)先吸納參與工程建設的勞動力，推動“零工”變“長工”。

對于備受關注的及時足額發(fā)放勞務報酬方面，各區(qū)有關政府部門將督促項目施工單位擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模。施工單位也將建立統(tǒng)一規(guī)范用工名冊和勞務報酬發(fā)放臺賬，經務工人員確認后，原則上將勞務報酬通過銀行卡發(fā)放至本人。