從理論上講，淘汰落后本應(yīng)是市場(chǎng)行為。但是只有當(dāng)市場(chǎng)建立起來的一些外部約定，比如節(jié)約能源、降低污染等都能被大家遵守的時(shí)候，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰作用才能發(fā)揮出來。在淘汰落后產(chǎn)能工作中，把政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”結(jié)合在一起，常常能發(fā)揮事半功倍的效用。

目前資源型產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，環(huán)保、能耗、勞動(dòng)等執(zhí)法尚需加強(qiáng)，企業(yè)使用資源、能源、環(huán)境、土地、勞動(dòng)力的成本并沒有充分體現(xiàn)，這就造成一種情況，即有些高能耗高污染的企業(yè)，由于沒有節(jié)能減排方面的成本，在價(jià)格上有很大優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)銷兩旺，造成了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。在這種情況下，就需要政府在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，積極推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，起到維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。

實(shí)際上，政府在推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的過程中，也是在積極運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。比如，很多省實(shí)施了差別電價(jià)，對(duì)能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，加之資源稅改革、環(huán)保監(jiān)管、能耗監(jiān)察、安全檢查等限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)的政策措施力度加大，落后產(chǎn)能使用資源、能源、環(huán)境的成本增加，致使落后產(chǎn)能生產(chǎn)環(huán)境變化，企業(yè)面臨虧本，不少企業(yè)開始主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。

國(guó)家還設(shè)立了淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，一些地方也設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)提前或按期淘汰。浙江省在前幾年推動(dòng)淘汰水泥落后產(chǎn)能過程中，就根據(jù)要達(dá)到的目標(biāo)確立了一個(gè)三年淘汰的時(shí)間表。如果企業(yè)用一年就提前完成全部淘汰任務(wù)，便可以獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)資金；如果用兩年完成淘汰任務(wù)，也可以獲得獎(jiǎng)金，但數(shù)額少一些；如果三年完成淘汰任務(wù)，就得不到任何補(bǔ)貼；如果逾期未完成淘汰任務(wù)，企業(yè)就要遭到處罰。這種發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用淘汰落后產(chǎn)能的做法，推動(dòng)浙江省順利完成了淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的任務(wù)。

(由省委大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供)