黨的十七大指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須努力擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，充分保障和落實農(nóng)民群眾依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾主動參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。近年來，清浦區(qū)積極探索基層民主管理方式，在全市率先推行民情日記，不斷充實和豐富黨群議事會活動內(nèi)容，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展形勢和村民生活生產(chǎn)實際，采用村民博客網(wǎng)上議事新概念，進(jìn)一步探索出一條加強(qiáng)基層民主管理，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、民主治村的新途徑，為加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極推動作用。

一、決策背景和動因

江蘇淮安市清浦區(qū)實施工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動、市場化、產(chǎn)業(yè)化雙措并舉發(fā)展戰(zhàn)略，推動了工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程，近郊土地因舊城改造和新城建設(shè)被征用，安置、合并，轄區(qū)規(guī)劃變化較大，村民居住分散，大多數(shù)青年村民外出務(wù)工，有的村民忙于經(jīng)營，早出晚歸，人員流動和分散的不確定因素存在，導(dǎo)致村（居）民開會難、管理難。

該區(qū)清安街道東風(fēng)村一名村干部一次偶然的機(jī)會，通過博客與在外打工村民網(wǎng)聊起來，村民詢問村里土地補(bǔ)償、計劃生育等一些事情，村干部一一如實作答，得到村民的理解和支持。村“兩委”從這件事得到了啟發(fā)，產(chǎn)生了創(chuàng)建村博的想法。區(qū)委組織部長領(lǐng)導(dǎo)得知情況后，給予積極支持，多次主動到實地進(jìn)行指導(dǎo)，要求把這個網(wǎng)絡(luò)惠民、利民工作做細(xì)、做實、做好，做出成效。使之成為溝通干群關(guān)系新渠道，行使民主權(quán)力新席位，開辟民主管理新路徑。為了扎實有效推進(jìn)村博工作，區(qū)委組織部將東風(fēng)村作為全區(qū)村（居）博試點(diǎn)單位，落實分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室及人員跟蹤服務(wù)村博推進(jìn)工作，在原有基礎(chǔ)上更加注重使用和推廣的實效性，積極協(xié)助村里做好村博宣傳工作，幫助他們修改和完善村博網(wǎng)頁和欄目設(shè)置，指導(dǎo)他們運(yùn)用博客收集民情民意，引導(dǎo)和督促村里開展網(wǎng)上黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開工作，引導(dǎo)并鼓勵村里在博客上開會，把村里大事小事拿出來在博客上曬一曬。通過一階段的運(yùn)作，村博議事效果非常好，討論的事情比在會議室里還熱烈。

二、做法與經(jīng)驗

1、強(qiáng)化組織引導(dǎo)，精心培植典型。區(qū)委組織部把東風(fēng)村作為全區(qū)村（居）博試點(diǎn)單位，安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)工作，定期上門指導(dǎo)、服務(wù)，為村博創(chuàng)建和運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和政策服務(wù)；同時積極協(xié)助村級組織與村民建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式，并通過舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班、有獎參與博客活動等方式，充分調(diào)動村（居）民網(wǎng)上議事積極性，使得試點(diǎn)工作順利有效開展。

2、運(yùn)用典型引路，放大村博效應(yīng)。東風(fēng)村民博客網(wǎng)上民主議事，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開等做法得到了群眾支持和擁護(hù)，引起了中央、省、市媒體的廣泛關(guān)注。我們因利勢導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，設(shè)法完善基層民主管理體制和機(jī)制。一是提高重視程度。區(qū)委組織部及時研究制定出臺了《新形勢下加強(qiáng)基層民主管理的實施意見》，并組織全區(qū)基層村（居）干部學(xué)習(xí)觀摩東風(fēng)村村博典型做法。二是增強(qiáng)普及運(yùn)用力度。在組織學(xué)習(xí)觀摩、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部召開了全區(qū)基層民主管理推進(jìn)會，對運(yùn)用村博工作進(jìn)行了動員部署，并安排基層遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)專業(yè)人員為36個社區(qū)和11個行政村建立免費(fèi)的博客，科學(xué)設(shè)置了學(xué)習(xí)園地、科技信息、政策法規(guī)、法律咨詢、人口與計劃生育、村民議事臺等多個類別欄目。村民打開博客首頁一覽無遺。在日志分類中統(tǒng)一設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開欄，及時發(fā)布村級重大事務(wù)，公開黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)情況。三是關(guān)注黨員群眾熱度。區(qū)委組織部與各村博建立聯(lián)系點(diǎn)制度，及時跟蹤關(guān)注村博熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各遠(yuǎn)教點(diǎn)安排專人對留言板上反饋信息，進(jìn)行梳理、歸納、分析和總結(jié)，對合理的意見和建議及時予以采納，并在五個工作日內(nèi)給予答復(fù)和第二次公開，讓黨員群眾想知道什么就公開什么。如對“擬批準(zhǔn)再生一胎夫妻公示榜”、“土地補(bǔ)償款分配名單”、“村‘兩委’述職述廉報告”等群眾關(guān)心問題，村里把他們變成一條條帖子曬在村博上，讓群眾評議和監(jiān)督。

3、規(guī)范操作流程，建立議事制度。我們把博客當(dāng)作為民、便民、利民工作的窗口，建立了網(wǎng)上議事制度，明確責(zé)任，規(guī)范管理。要求村級組織確定班子中一名成員專門負(fù)責(zé)博客的日常維護(hù)和管理，收集資料，確定每周一實行匯辦制度。博客議事遵循步驟一是調(diào)查研究，摸清情況，研究制定初步方案；二是收集意見，歸納整理，通過網(wǎng)上發(fā)布信息，同時走訪群眾、設(shè)置意見箱、填寫征求意見表等方式，廣泛征求黨員群眾的意見、建議，對征求到的意見、建議進(jìn)行歸納梳理；三是組織博客議事，形成決議，根據(jù)征求的意見和建議，由議事會成員進(jìn)行討論，形成初步?jīng)Q議，報村“兩委”研究形成正式?jīng)Q議；四是責(zé)任到人，抓好落實；五是反饋結(jié)果，及時總結(jié)。議題的辦理結(jié)果或進(jìn)展情況，在博客上向黨員、群眾進(jìn)行公布，接受黨員群眾監(jiān)督。