長三角區(qū)域可以分為兩個(gè)部分,一是長三角的核心區(qū)域,二是長三角的合作區(qū)域。吉林省在與長三角區(qū)域的合作中,重點(diǎn)應(yīng)該是長三角的核心區(qū)域。
在長三角區(qū)域合作的發(fā)展中,區(qū)域合作的模式發(fā)生了根本性的變化。如果說吉林省與長三角的區(qū)域合作、融合,應(yīng)該找準(zhǔn)什么樣的發(fā)展模式很重要。長三角區(qū)域合作的發(fā)展,可以歸納為“3十1”體系。在長三角地區(qū)不建立政府管理機(jī)構(gòu)的背景下,實(shí)行的是長三角區(qū)域自治合作機(jī)制。在這個(gè)管理模式的體制下,形成了第一個(gè)決策層,就是江蘇、浙江、上海和安徽的主要領(lǐng)導(dǎo)形成的決策層。主要是提出解決長三角區(qū)域發(fā)展中的一些重大問題。在決策層的領(lǐng)導(dǎo)下,形成了第二個(gè)協(xié)調(diào)層,在副省級(jí)的層面,對(duì)決策層要求提出協(xié)調(diào)方案。在協(xié)調(diào)層的領(lǐng)導(dǎo)
下,形成了第三個(gè)執(zhí)行層,在長三角的三個(gè)省市的委辦局來作出執(zhí)行方案。
在吉林省與長三角的區(qū)域合作中,我的理解,更多的是在執(zhí)行層、協(xié)調(diào)層和決策層中提供合作布局。按照長三角地區(qū)已經(jīng)建立的四個(gè)平臺(tái),即科技、交通、能源、環(huán)保平臺(tái)基礎(chǔ)上,提出需要區(qū)域合作的專項(xiàng)。“3十1”中的“1”是城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),安徽也在這個(gè)里面。這個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)分兩類,一類是每年在長三角區(qū)域召開會(huì)議。包括皖江城市帶等對(duì)長三角區(qū)域的一些重大問題的認(rèn)識(shí)設(shè)立課題,對(duì)這些課題重大問題取得共識(shí)以后,把這些課題列入到城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的專項(xiàng)中討論。專項(xiàng)就是更高一個(gè)層次,就是進(jìn)入操作層面工作,這是長三角區(qū)域發(fā)展中的一個(gè)基本框架。
在長三角區(qū)域合作的內(nèi)涵當(dāng)中,中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域合作最大的特點(diǎn)是要素合作。什么是要素合作呢?就是有政府來搭建合作平臺(tái),企業(yè)來唱戲。企業(yè)的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流,通過五流合作,來對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展起到重大作用。長三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走過了20多年的歷史,實(shí)際上在要素合作的這個(gè)階段已經(jīng)過去了。長三角最大的區(qū)域合作的特點(diǎn)是制度合作,是在要素基礎(chǔ)上更高一個(gè)層次上的合作。在長三角地區(qū),由于政府在20幾年前就提出要素合作的發(fā)展模式,正是在企業(yè)之間、區(qū)域之間相互流動(dòng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度發(fā)展迅猛。但是,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后,政府的行政區(qū)劃成為影響企業(yè)流動(dòng)的阻力。也就是說,在這樣的合作過程中,長三角地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系成了生產(chǎn)力的桎梏。長三角要發(fā)展,就需要在政府層面拿出政策資源來協(xié)調(diào)。長三角區(qū)域政府越來越認(rèn)識(shí)到一體化的重要性。我們講環(huán)境治理、水系治理,長三角水系保護(hù)很重要,類似像這樣的一種合作機(jī)制,長三角地區(qū)基本上達(dá)成了一致。所以,制度合作對(duì)目前長三角的要素合作來說更重要。要素和制度合作的起點(diǎn)是長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量水平的平衡性,所以長三角推出了經(jīng)濟(jì)一體化,最難的是制度匹配。
如果吉林融入長三角,我建議,先要進(jìn)入要素合作階段,縮小吉林與長三角之間的落差,尋找切入點(diǎn),實(shí)施與長三角區(qū)域的全面合作。
(作者系上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長)
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