長三角區(qū)域可以分為兩個部分，一是長三角的核心區(qū)域，二是長三角的合作區(qū)域。吉林省在與長三角區(qū)域的合作中，重點(diǎn)應(yīng)該是長三角的核心區(qū)域。

在長三角區(qū)域合作的發(fā)展中，區(qū)域合作的模式發(fā)生了根本性的變化。如果說吉林省與長三角的區(qū)域合作、融合，應(yīng)該找準(zhǔn)什么樣的發(fā)展模式很重要。長三角區(qū)域合作的發(fā)展，可以歸納為“3十1”體系。在長三角地區(qū)不建立政府管理機(jī)構(gòu)的背景下，實(shí)行的是長三角區(qū)域自治合作機(jī)制。在這個管理模式的體制下，形成了第一個決策層，就是江蘇、浙江、上海和安徽的主要領(lǐng)導(dǎo)形成的決策層。主要是提出解決長三角區(qū)域發(fā)展中的一些重大問題。在決策層的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了第二個協(xié)調(diào)層，在副省級的層面，對決策層要求提出協(xié)調(diào)方案。在協(xié)調(diào)層的領(lǐng)導(dǎo)

下，形成了第三個執(zhí)行層，在長三角的三個省市的委辦局來作出執(zhí)行方案。

在吉林省與長三角的區(qū)域合作中，我的理解，更多的是在執(zhí)行層、協(xié)調(diào)層和決策層中提供合作布局。按照長三角地區(qū)已經(jīng)建立的四個平臺，即科技、交通、能源、環(huán)保平臺基礎(chǔ)上，提出需要區(qū)域合作的專項。“3十1”中的“1”是城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，安徽也在這個里面。這個經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會分兩類，一類是每年在長三角區(qū)域召開會議。包括皖江城市帶等對長三角區(qū)域的一些重大問題的認(rèn)識設(shè)立課題，對這些課題重大問題取得共識以后，把這些課題列入到城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的專項中討論。專項就是更高一個層次，就是進(jìn)入操作層面工作，這是長三角區(qū)域發(fā)展中的一個基本框架。

在長三角區(qū)域合作的內(nèi)涵當(dāng)中，中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域合作最大的特點(diǎn)是要素合作。什么是要素合作呢？就是有政府來搭建合作平臺，企業(yè)來唱戲。企業(yè)的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，通過五流合作，來對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展起到重大作用。長三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走過了20多年的歷史，實(shí)際上在要素合作的這個階段已經(jīng)過去了。長三角最大的區(qū)域合作的特點(diǎn)是制度合作，是在要素基礎(chǔ)上更高一個層次上的合作。在長三角地區(qū)，由于政府在20幾年前就提出要素合作的發(fā)展模式，正是在企業(yè)之間、區(qū)域之間相互流動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度發(fā)展迅猛。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，政府的行政區(qū)劃成為影響企業(yè)流動的阻力。也就是說，在這樣的合作過程中，長三角地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系成了生產(chǎn)力的桎梏。長三角要發(fā)展，就需要在政府層面拿出政策資源來協(xié)調(diào)。長三角區(qū)域政府越來越認(rèn)識到一體化的重要性。我們講環(huán)境治理、水系治理，長三角水系保護(hù)很重要，類似像這樣的一種合作機(jī)制，長三角地區(qū)基本上達(dá)成了一致。所以，制度合作對目前長三角的要素合作來說更重要。要素和制度合作的起點(diǎn)是長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量水平的平衡性，所以長三角推出了經(jīng)濟(jì)一體化，最難的是制度匹配。

如果吉林融入長三角，我建議，先要進(jìn)入要素合作階段，縮小吉林與長三角之間的落差，尋找切入點(diǎn)，實(shí)施與長三角區(qū)域的全面合作。

（作者系上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長）