“限字令”并非“萬能藥”

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國汽車保有量迅速增長，擁堵、污染等問題也日益突出。全國人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長羅霞曾將眼下的中國特大城市比作患有“交通擁堵如腸梗阻，空氣污染是哮喘”的“病號”。為了治療這些頑癥，早在石家莊、浙江之前，限購、限外、限號、限時、限段等各種“限字令”早已在多個城市出臺。

“各種‘限令’背后，凸顯的是汽車保有量急劇增加與汽車社會建設(shè)脫節(jié)的矛盾，我們此前對于汽車造成的負(fù)外部性嚴(yán)重估計(jì)不足。”浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華說。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“限字令”并非萬能藥，當(dāng)前有些已經(jīng)實(shí)施“限字令”政策的城市，治堵、治污效果并不明顯。比如，不少人為應(yīng)對“限行”政策，不得不再購買一輛汽車，導(dǎo)致汽車保有量增加，城市污染、擁堵“不減反增”。

“限字令”還帶來了一些副作用。６月１日起，江西南昌對達(dá)不到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的“黃標(biāo)車”“無標(biāo)車”進(jìn)行“限行”。但大量被限車輛流入南昌市二手車市，價格普遍走低，甚至很多外省車販不遠(yuǎn)千里前來收購，將車銷往三四線城市或偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，“治理污染”變?yōu)?ldquo;轉(zhuǎn)移污染”。 

莫讓“一限了之”掩蓋政府管理職能缺位

霧霾、堵車、噪音等由汽車過多引發(fā)的“城市病”并非中國獨(dú)有，以“限字令”治療“城市病”并不理想，治污、治堵應(yīng)有更優(yōu)“藥方”。有法律專家提出，通過地方立法或行政命令的方式對小汽車進(jìn)行各種限令，從根本上改變了小汽車所有權(quán)的使用權(quán)內(nèi)容，屬于對物權(quán)的干涉，與憲法、物權(quán)法等上位法相違背。

國家行政學(xué)院講師張效羽、浙江國圣律師事務(wù)所副主任程學(xué)林等法律人士認(rèn)為，當(dāng)公眾權(quán)利和私人權(quán)利產(chǎn)生沖突時候，不得不對私人權(quán)利進(jìn)行限制，以此尋求價值平衡。但如何限制、限制程度都必須大規(guī)模開展聽證會，廣泛聽取民眾意見，同時在執(zhí)行限令過程中必須一視同仁，杜絕不公平、不公正現(xiàn)象。

中國石油大學(xué)化學(xué)工程學(xué)院院長劉晨光認(rèn)為，相比對機(jī)動車“一限了之”，提升油品質(zhì)量、明確低標(biāo)準(zhǔn)燃油退市期限等舉措對緩解空氣污染更為有效，而且容易實(shí)現(xiàn)。

“如果油品與新車同時從國三標(biāo)準(zhǔn)提升到國四標(biāo)準(zhǔn)，可減少尾氣污染５０％左右。”劉晨光說，早在２００８年，北京、深圳、上海等城市就已率先實(shí)施“國四”標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏有效的引導(dǎo)和推進(jìn)，國內(nèi)絕大部分城市仍在使用“國三”標(biāo)準(zhǔn)。

還有多位專家認(rèn)為，目前一些地方推出的限行、搖號等措施表面看能緩解“城市病”，其實(shí)暴露出來的是管理水平低下的問題，長期效果并不如人們所愿。治療“城市病”的根本方法應(yīng)該在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，出臺市場化引導(dǎo)手段等深層次的治理。

楊建華等多位專家提出，“城市病”不僅是機(jī)動車輛增加的原因，還包括城市規(guī)劃、公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策的引導(dǎo)、參與者的文明程度等等。其中很重要的是公共交通體系的不健全。城市發(fā)展不應(yīng)該只注重城區(qū)范圍的擴(kuò)張，還應(yīng)著力加強(qiáng)市內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以及公共交通服務(wù)能力提升。（記者葉婧、商意盈、郭雅茹、潘林青）