6條高薪“鯰魚”能否打破鐵飯碗傳說？

北京市委組織部、市人力社保局近日發(fā)布公告稱，北京將首次面向全國(guó)公開招聘6名聘任制公務(wù)員。6個(gè)職位為市科委、交通委和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)3家政府部門的高級(jí)主管，年薪不低于20萬元。這是北京首次試水聘任制公務(wù)員，聘期2至3年，雙方將簽合同、上社保，年度績(jī)效考核不合格的可被解聘，打破公務(wù)員“鐵飯碗”的“傳說”。

筆者注意到，一些媒體在報(bào)道該消息時(shí)，盡管很客觀也有所收斂，但仍難掩對(duì)此般試水公務(wù)員聘任制的贊賞之情。雖然筆者對(duì)此也充滿期待，但又不太樂觀?？v觀自2007年以來，我國(guó)深圳、河南、遼寧、江蘇等地相繼試點(diǎn)的公務(wù)員聘任制，幾乎最后都是此番境況：只試“進(jìn)”不試“出”，只試“高薪”不試“高責(zé)”，只試“專”不試“寬”。

上述幾地試水公務(wù)員聘任制之初，均高調(diào)表態(tài)是為了踐行公務(wù)員法的精神，期望實(shí)行聘任制，去打破公務(wù)員終身制，使多年形成的“鐵飯碗”變“瓷飯碗”，使“能上不能下”和“能進(jìn)不能出”成為過去，從而讓廣大公務(wù)員盡快在腦中鑄就職業(yè)危機(jī)意識(shí)和全心全意為納稅人服務(wù)意識(shí)。不過，多年過去，不僅鮮見“鯰魚”將“沙丁魚缸”攪得清波蕩漾，反而是有的“鯰魚”續(xù)簽聘任合同，有的還轉(zhuǎn)為體制內(nèi)公務(wù)員，反正鮮見一條“鯰魚”被解聘或辭退。如此“只進(jìn)不出”，豈非客觀上成了鞏固公務(wù)員“鐵飯碗”的鐵性基礎(chǔ)?

再說聘任制公務(wù)員的高薪問題，也值得探討。不管是體制內(nèi)公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員，其薪酬設(shè)置體系均屬公務(wù)員法規(guī)的內(nèi)容。怎么可能一個(gè)大院里，多數(shù)人年薪四五萬元，而幾條“鯰魚”高薪至20萬元呢?公共機(jī)構(gòu)不是企業(yè)組織，他的職工薪金是財(cái)政開支而非商品利潤(rùn)，這就決定對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的薪酬設(shè)定必須嚴(yán)格在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。即便是真的需要聘用高精尖專業(yè)人才，也可以采用購(gòu)買勞務(wù)的形式進(jìn)行。于此， 高薪“鯰魚”恐難打破公務(wù)員“鐵飯碗”。

至于當(dāng)前公務(wù)員聘任制的“只專不寬”，這個(gè)問題也比較普遍。僅從這6年來各地對(duì)此的報(bào)道來看，都是招聘機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員不能干或干不好的少數(shù)幾個(gè)“專業(yè)崗位”。招聘幾名高精專業(yè)的具有特殊技能的人才，表面上看，是想讓公務(wù)員這口池塘“靈動(dòng)”起來，實(shí)則收效不佳。因?yàn)檫@幾名聘用的“專業(yè)鯰魚”，根本不具有攪動(dòng)魚池里的“沙丁魚們”的陣勢(shì)。我們既然深知之前委任的公務(wù)員已不勝任某專業(yè)性強(qiáng)的崗位，那么，何不將這群已顯疲態(tài)的“沙丁魚”捉到池外，再來解答是否放入新鮮“鯰魚”這道命題呢?

所以，在筆者看來，降低公務(wù)員飯碗的“鐵性”措施并非沒有，關(guān)鍵是我們?cè)覆辉敢馊ゴ竽懖杉{，關(guān)鍵看我們敢不敢向既得利益者動(dòng)刀。其實(shí)，政府聘用的公務(wù)員的工作范圍不該囿于“只進(jìn)不出”、“只試高薪”、“只專不寬”。而應(yīng)大膽掘進(jìn)、廣開門路。我們不妨在公務(wù)員總數(shù)控制之下，讓“鯰魚”的數(shù)量大幅增多，大力助推政府機(jī)關(guān)工作效能，持續(xù)鑄就公務(wù)員的職業(yè)服務(wù)精神，恒久強(qiáng)化公務(wù)員的問責(zé)體系，這或是當(dāng)今公務(wù)員管理的大勢(shì)所趨。

公務(wù)員“編制”和“無編制”就那么重要？

從公務(wù)員的“身份”價(jià)值看，這個(gè)改革確是一次破冰之旅，拿公務(wù)員的“符號(hào)”開刀，地方政府終于邁出了艱難的一步。在此以前，倍受羨慕的公務(wù)員就業(yè)優(yōu)勢(shì)的聲浪中，這個(gè)格局的打破本應(yīng)獲得一片叫好聲。但事實(shí)看來，結(jié)果并非人盡如意。一邊質(zhì)疑，一邊叫好的社會(huì)反映，還是應(yīng)該有反思之處。

網(wǎng)友質(zhì)疑：在人均收入4萬元的情況下，公務(wù)員收入超過20萬，這還是公務(wù)員嗎？我們不怕領(lǐng)高薪的公務(wù)員，就怕沒責(zé)任心的公務(wù)員，能者上庸者下這才是政府用人之道。網(wǎng)友的這種聲音，是一個(gè)普遍的社會(huì)訴求。顯然這次良苦用心的改革，并沒有真正切入到這份民意之中。

人社部人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍表示，預(yù)計(jì)北京市聘任制公務(wù)員的年薪可能達(dá)到三四十萬，將四倍于一名處長(zhǎng)的工資。她分析，此舉將有效預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)往公務(wù)員隊(duì)伍塞人和蘿卜坑招聘的問題。這年頭，這種話，真的很難有人相信。不過說句實(shí)話，大家真的愿意相信。這位人社部領(lǐng)導(dǎo)似乎沒有明白，為什么會(huì)有蘿卜招聘的道理。那么，年薪三四十萬的就業(yè)崗位，會(huì)是有效預(yù)防蘿卜坑招聘的措施嗎？如此充滿誘惑的崗位，誰會(huì)“輕易拒絕”？

飽受爭(zhēng)議的高薪養(yǎng)廉被再一次提起，很顯然，這次的改革首先考慮到的是公務(wù)員的“職位價(jià)值”，而不是公務(wù)員本身的社會(huì)意義。從職位定義看，公務(wù)員的基本大意是為人民服務(wù)。改革的出發(fā)點(diǎn)，如果不是基于這個(gè)考量，而只是簡(jiǎn)單的計(jì)較什么職位價(jià)值、身份界定，肯定會(huì)有南轅北轍的味道，或者越改越亂。

公務(wù)員的“身份優(yōu)勢(shì)”沒有了，但公務(wù)員的價(jià)值優(yōu)勢(shì)有了，這就是“試點(diǎn)”的看點(diǎn)。此消彼長(zhǎng)的舉措，實(shí)質(zhì)上對(duì)于公務(wù)員并沒有什么“得失”。如果說有什么“得失”的話，也就是讓這些“無編制”的公務(wù)員具有“低人一等”的心理感受。 但無論如何，有一點(diǎn)還是值得肯定的，打破“身份界定”的優(yōu)勢(shì)終于有了“臨門一腳”。這對(duì)于“死都要死在編制”里的社會(huì)就業(yè)心態(tài)，也算是一個(gè)警鐘。

爭(zhēng)議的最終結(jié)果很清楚，社會(huì)需要的是公務(wù)員，而不是什么編制不編制，也不是什么身份不身份。一紙身份證明，對(duì)于社會(huì)之眾來說，真的沒有太多意義。

【啟示與思考】

工作的清閑、保障的無憂、仕途的安逸使得近年來大批有志青年紛紛躋身“公考大軍”，“公務(wù)員熱”一直高燒不退。北京市的這次聘任制公務(wù)員招聘，不再是傳統(tǒng)意義上的“鐵飯碗”，可隨時(shí)解聘，沒有嚴(yán)格的晉升體系，位置和待遇在市場(chǎng)條件下相對(duì)靈活，無過多的條條框框。這無疑具有重要的導(dǎo)向意義。   

筆者以為，無編制公務(wù)員改革的真正意義在于，或可以激活現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍，能夠形成良性競(jìng)爭(zhēng)，一方面消解權(quán)力自肥，另一方面又鼓勵(lì)正當(dāng)?shù)暮戏ㄋ?，既要讓捧慣了鐵飯碗的“太平官”有危機(jī)感，另一方面又要讓為老百姓踏實(shí)工作的公務(wù)員能實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。充分發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，重建服務(wù)意識(shí)，能上能下，能進(jìn)能出，唯才是舉，還可以很大程度上減少財(cái)政開支。

但是，社會(huì)上也有很多思慮，歸納起來主要有三點(diǎn)：第一，無編制公務(wù)員是否代表未來公務(wù)員改革的方向？第二，有編制和無編制的根本區(qū)別在哪里，如果僅從經(jīng)濟(jì)層面來進(jìn)行身份劃分，能否對(duì)公務(wù)系統(tǒng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)？第三，公務(wù)員聘任制如果只在形式上打破公務(wù)員“鐵飯碗”，而在內(nèi)容上卻讓其端上“金飯碗”，這樣的改革是否具有實(shí)實(shí)在在的意義？

同時(shí)還要值得注意的是，如何讓聘用制公務(wù)員體制很好的實(shí)行下去，防止“無編”公務(wù)員體制成為另外一個(gè)形式的“鐵飯碗”，防止“無編”公務(wù)員體制成為“官二代”進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的方便志門?是當(dāng)下來至以后應(yīng)當(dāng)要注意和防范的。對(duì)于聘用制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的進(jìn)入和考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督，讓整個(gè)招聘過程置于社會(huì)的監(jiān)督之下，防止以上情況的發(fā)生，讓“無編”真正勝過“有編”。

總之一句話，此次試點(diǎn)的真實(shí)目的在于確實(shí)改善公務(wù)員系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境抑或“官場(chǎng)生態(tài)”，對(duì)公眾而言，就是別讓無編制公務(wù)員“看上去很美”，要讓老百姓切實(shí)感到改革的效果?！?/p>

竊以為，無編制公務(wù)員是大勢(shì)所趨，強(qiáng)化公務(wù)員“俯首帖耳”的服務(wù)功能，淡化甚至消解權(quán)力同樣是大勢(shì)所趨，公務(wù)員制度改革必將進(jìn)入深水區(qū)。只有改革敢于觸動(dòng)自身利益和特權(quán)，敢于真正尊重和順應(yīng)民意，真正了解和利用市場(chǎng)，這樣的改革才有意義，民眾才會(huì)充滿期待。

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