6條高薪“鯰魚”能否打破鐵飯碗傳說？

北京市委組織部、市人力社保局近日發(fā)布公告稱，北京將首次面向全國公開招聘6名聘任制公務員。6個職位為市科委、交通委和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會3家政府部門的高級主管，年薪不低于20萬元。這是北京首次試水聘任制公務員，聘期2至3年，雙方將簽合同、上社保，年度績效考核不合格的可被解聘，打破公務員“鐵飯碗”的“傳說”。

筆者注意到，一些媒體在報道該消息時，盡管很客觀也有所收斂，但仍難掩對此般試水公務員聘任制的贊賞之情。雖然筆者對此也充滿期待，但又不太樂觀?？v觀自2007年以來，我國深圳、河南、遼寧、江蘇等地相繼試點的公務員聘任制，幾乎最后都是此番境況：只試“進”不試“出”，只試“高薪”不試“高責”，只試“專”不試“寬”。

上述幾地試水公務員聘任制之初，均高調(diào)表態(tài)是為了踐行公務員法的精神，期望實行聘任制，去打破公務員終身制，使多年形成的“鐵飯碗”變“瓷飯碗”，使“能上不能下”和“能進不能出”成為過去，從而讓廣大公務員盡快在腦中鑄就職業(yè)危機意識和全心全意為納稅人服務意識。不過，多年過去，不僅鮮見“鯰魚”將“沙丁魚缸”攪得清波蕩漾，反而是有的“鯰魚”續(xù)簽聘任合同，有的還轉為體制內(nèi)公務員，反正鮮見一條“鯰魚”被解聘或辭退。如此“只進不出”，豈非客觀上成了鞏固公務員“鐵飯碗”的鐵性基礎?

再說聘任制公務員的高薪問題，也值得探討。不管是體制內(nèi)公務員還是聘任制公務員，其薪酬設置體系均屬公務員法規(guī)的內(nèi)容。怎么可能一個大院里，多數(shù)人年薪四五萬元，而幾條“鯰魚”高薪至20萬元呢?公共機構不是企業(yè)組織，他的職工薪金是財政開支而非商品利潤，這就決定對機關工作人員的薪酬設定必須嚴格在相關法律法規(guī)的框架內(nèi)進行。即便是真的需要聘用高精尖專業(yè)人才，也可以采用購買勞務的形式進行。于此， 高薪“鯰魚”恐難打破公務員“鐵飯碗”。

至于當前公務員聘任制的“只專不寬”，這個問題也比較普遍。僅從這6年來各地對此的報道來看，都是招聘機關內(nèi)的公務員不能干或干不好的少數(shù)幾個“專業(yè)崗位”。招聘幾名高精專業(yè)的具有特殊技能的人才，表面上看，是想讓公務員這口池塘“靈動”起來，實則收效不佳。因為這幾名聘用的“專業(yè)鯰魚”，根本不具有攪動魚池里的“沙丁魚們”的陣勢。我們既然深知之前委任的公務員已不勝任某專業(yè)性強的崗位，那么，何不將這群已顯疲態(tài)的“沙丁魚”捉到池外，再來解答是否放入新鮮“鯰魚”這道命題呢?

所以，在筆者看來，降低公務員飯碗的“鐵性”措施并非沒有，關鍵是我們愿不愿意去大膽采納，關鍵看我們敢不敢向既得利益者動刀。其實，政府聘用的公務員的工作范圍不該囿于“只進不出”、“只試高薪”、“只專不寬”。而應大膽掘進、廣開門路。我們不妨在公務員總數(shù)控制之下，讓“鯰魚”的數(shù)量大幅增多，大力助推政府機關工作效能，持續(xù)鑄就公務員的職業(yè)服務精神，恒久強化公務員的問責體系，這或是當今公務員管理的大勢所趨。

公務員“編制”和“無編制”就那么重要？

從公務員的“身份”價值看，這個改革確是一次破冰之旅，拿公務員的“符號”開刀，地方政府終于邁出了艱難的一步。在此以前，倍受羨慕的公務員就業(yè)優(yōu)勢的聲浪中，這個格局的打破本應獲得一片叫好聲。但事實看來，結果并非人盡如意。一邊質(zhì)疑，一邊叫好的社會反映，還是應該有反思之處。

網(wǎng)友質(zhì)疑：在人均收入4萬元的情況下，公務員收入超過20萬，這還是公務員嗎？我們不怕領高薪的公務員，就怕沒責任心的公務員，能者上庸者下這才是政府用人之道。網(wǎng)友的這種聲音，是一個普遍的社會訴求。顯然這次良苦用心的改革，并沒有真正切入到這份民意之中。

人社部人事科學研究院公務員管理研究室主任梁玉萍表示，預計北京市聘任制公務員的年薪可能達到三四十萬，將四倍于一名處長的工資。她分析，此舉將有效預防領導往公務員隊伍塞人和蘿卜坑招聘的問題。這年頭，這種話，真的很難有人相信。不過說句實話，大家真的愿意相信。這位人社部領導似乎沒有明白，為什么會有蘿卜招聘的道理。那么，年薪三四十萬的就業(yè)崗位，會是有效預防蘿卜坑招聘的措施嗎？如此充滿誘惑的崗位，誰會“輕易拒絕”？

飽受爭議的高薪養(yǎng)廉被再一次提起，很顯然，這次的改革首先考慮到的是公務員的“職位價值”，而不是公務員本身的社會意義。從職位定義看，公務員的基本大意是為人民服務。改革的出發(fā)點，如果不是基于這個考量，而只是簡單的計較什么職位價值、身份界定，肯定會有南轅北轍的味道，或者越改越亂。

公務員的“身份優(yōu)勢”沒有了，但公務員的價值優(yōu)勢有了，這就是“試點”的看點。此消彼長的舉措，實質(zhì)上對于公務員并沒有什么“得失”。如果說有什么“得失”的話，也就是讓這些“無編制”的公務員具有“低人一等”的心理感受。 但無論如何，有一點還是值得肯定的，打破“身份界定”的優(yōu)勢終于有了“臨門一腳”。這對于“死都要死在編制”里的社會就業(yè)心態(tài)，也算是一個警鐘。

爭議的最終結果很清楚，社會需要的是公務員，而不是什么編制不編制，也不是什么身份不身份。一紙身份證明，對于社會之眾來說，真的沒有太多意義。

【啟示與思考】

工作的清閑、保障的無憂、仕途的安逸使得近年來大批有志青年紛紛躋身“公考大軍”，“公務員熱”一直高燒不退。北京市的這次聘任制公務員招聘，不再是傳統(tǒng)意義上的“鐵飯碗”，可隨時解聘，沒有嚴格的晉升體系，位置和待遇在市場條件下相對靈活，無過多的條條框框。這無疑具有重要的導向意義。   

筆者以為，無編制公務員改革的真正意義在于，或可以激活現(xiàn)有的公務員隊伍，能夠形成良性競爭，一方面消解權力自肥，另一方面又鼓勵正當?shù)暮戏ㄋ?，既要讓捧慣了鐵飯碗的“太平官”有危機感，另一方面又要讓為老百姓踏實工作的公務員能實現(xiàn)自己的人生價值。充分發(fā)揮鯰魚效應，重建服務意識，能上能下，能進能出，唯才是舉，還可以很大程度上減少財政開支。

但是，社會上也有很多思慮，歸納起來主要有三點：第一，無編制公務員是否代表未來公務員改革的方向？第二，有編制和無編制的根本區(qū)別在哪里，如果僅從經(jīng)濟層面來進行身份劃分，能否對公務系統(tǒng)形成良性競爭？第三，公務員聘任制如果只在形式上打破公務員“鐵飯碗”，而在內(nèi)容上卻讓其端上“金飯碗”，這樣的改革是否具有實實在在的意義？

同時還要值得注意的是，如何讓聘用制公務員體制很好的實行下去，防止“無編”公務員體制成為另外一個形式的“鐵飯碗”，防止“無編”公務員體制成為“官二代”進入公務員隊伍的方便志門?是當下來至以后應當要注意和防范的。對于聘用制公務員應當建立嚴格的進入和考核體系，強化監(jiān)督，讓整個招聘過程置于社會的監(jiān)督之下，防止以上情況的發(fā)生，讓“無編”真正勝過“有編”。

總之一句話，此次試點的真實目的在于確實改善公務員系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境抑或“官場生態(tài)”，對公眾而言，就是別讓無編制公務員“看上去很美”，要讓老百姓切實感到改革的效果?！?/p>

竊以為，無編制公務員是大勢所趨，強化公務員“俯首帖耳”的服務功能，淡化甚至消解權力同樣是大勢所趨，公務員制度改革必將進入深水區(qū)。只有改革敢于觸動自身利益和特權，敢于真正尊重和順應民意，真正了解和利用市場，這樣的改革才有意義，民眾才會充滿期待。

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