統(tǒng)一推進(jìn)養(yǎng)老改革，可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在試點(diǎn)省份遇到重重阻力。不少事業(yè)單位人員對改革第一反應(yīng)是：“怎么不改機(jī)關(guān)，只改事業(yè)單位？”

如此利益攸關(guān)的重大改革，人們不先去考察改革的細(xì)則、不去細(xì)算改革后的待遇水平，為何反倒先對改革的順序提出疑問？

改革的順序，關(guān)系到改革的公信力。社會保障制度的對象是全民，不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著，政策的設(shè)計者也是制度調(diào)節(jié)的目標(biāo)群體。如果政策設(shè)計者率先改革，即使這項(xiàng)改革會導(dǎo)致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實(shí)、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設(shè)計制訂者也可坦坦蕩蕩地說“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關(guān)系公眾基本利益的改革，如果政策設(shè)計者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說得再好，工作做得再細(xì)致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制存在著明顯的待遇差，政策的設(shè)計制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國社會保障制度建設(shè)進(jìn)展顯著，覆蓋面擴(kuò)大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對社保的不滿似乎并沒有減少，一個重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險，城市一個樣、農(nóng)村一個樣；城市內(nèi)部，職工一個樣、居民一個樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個樣，公務(wù)員及事業(yè)單位員工又一個樣?，F(xiàn)在，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革的推進(jìn)，又會出現(xiàn)公務(wù)員一個樣、事業(yè)單位員工一個樣。不同制度，掛鉤不同的繳費(fèi)模式，采取不同的待遇計發(fā)辦法。在職時要繳費(fèi)的群體，退休后待遇反倒低。在職時不繳費(fèi)、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準(zhǔn)備繳費(fèi)，繼續(xù)高高在上。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來備受詬病?，F(xiàn)在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進(jìn)公平”的社會保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革，難免會遭到質(zhì)疑。

公平公正，是社會保障制度改革發(fā)展的生命線。從許多國家的實(shí)踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險制度完全可以統(tǒng)一，沒有必須分設(shè)的理由。現(xiàn)階段，統(tǒng)一推進(jìn)改革，不僅可以消除社會各界對政策設(shè)計制定一方的不信任，改變個別公職人員的特權(quán)理念，還可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)。每一項(xiàng)重大的改革都會遇到阻力，關(guān)鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

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