養(yǎng)老改革政策設(shè)計者,別當(dāng)例外

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養(yǎng)老改革政策設(shè)計者,別當(dāng)例外

統(tǒng)一推進(jìn)養(yǎng)老改革,可以節(jié)省管理成本,提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力,為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)

養(yǎng)老改革

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,在試點(diǎn)省份遇到重重阻力。不少事業(yè)單位人員對改革第一反應(yīng)是:“怎么不改機(jī)關(guān),只改事業(yè)單位?”

如此利益攸關(guān)的重大改革,人們不先去考察改革的細(xì)則、不去細(xì)算改革后的待遇水平,為何反倒先對改革的順序提出疑問?

改革的順序,關(guān)系到改革的公信力。社會保障制度的對象是全民,不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著,政策的設(shè)計者也是制度調(diào)節(jié)的目標(biāo)群體。如果政策設(shè)計者率先改革,即使這項(xiàng)改革會導(dǎo)致一些人待遇降低、利益受損,只要能擺事實(shí)、講道理,改革順利推行的可能性依然很大。政策設(shè)計制訂者也可坦坦蕩蕩地說“看,我們先改了,我們示范了。”反之,直接關(guān)系公眾基本利益的改革,如果政策設(shè)計者始終把自身列為“例外”,改革的必要性和重要性陳述得再多,改革措施說得再好,工作做得再細(xì)致再周密,恐怕也難以取信于人,更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況,現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制存在著明顯的待遇差,政策的設(shè)計制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年,我國社會保障制度建設(shè)進(jìn)展顯著,覆蓋面擴(kuò)大、待遇水平普遍提升。但是,公眾對社保的不滿似乎并沒有減少,一個重要原因就是制度的碎片化,人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險,城市一個樣、農(nóng)村一個樣;城市內(nèi)部,職工一個樣、居民一個樣;職工內(nèi)部,企業(yè)職工一個樣,公務(wù)員及事業(yè)單位員工又一個樣?,F(xiàn)在,隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革的推進(jìn),又會出現(xiàn)公務(wù)員一個樣、事業(yè)單位員工一個樣。不同制度,掛鉤不同的繳費(fèi)模式,采取不同的待遇計發(fā)辦法。在職時要繳費(fèi)的群體,退休后待遇反倒低。在職時不繳費(fèi)、退休后待遇最高的群體,看樣子依舊不準(zhǔn)備繳費(fèi),繼續(xù)高高在上。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來備受詬病?,F(xiàn)在,大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動靜,反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進(jìn)公平”的社會保障制度改革,反而拉大不公,起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革,難免會遭到質(zhì)疑。

公平公正,是社會保障制度改革發(fā)展的生命線。從許多國家的實(shí)踐看,政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險制度完全可以統(tǒng)一,沒有必須分設(shè)的理由。現(xiàn)階段,統(tǒng)一推進(jìn)改革,不僅可以消除社會各界對政策設(shè)計制定一方的不信任,改變個別公職人員的特權(quán)理念,還可以節(jié)省管理成本,提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力,為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)。每一項(xiàng)重大的改革都會遇到阻力,關(guān)鍵就看政府的決心有多大,有沒有勇氣向自己開刀。

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責(zé)任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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