日前，有媒體稱事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點曾在2008年、2009年、2010年和2012年被列入改革重點，但今年遭遇“落選”。針對該說法，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者查閱了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)“落選”一說并不準(zhǔn)確。

在國務(wù)院剛剛批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（下稱《改革重點》）中，雖然沒有再像往年那樣，把“推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點”列入民生保障制度方面的改革重點，但在“繼續(xù)深化已出臺的各項改革”中，仍然提到了“穩(wěn)步推進事業(yè)單位社會保險制度改革”，而養(yǎng)老制度一向被認(rèn)為是社會保險制度的重中之重。

此外，在尚未提及的2011年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革其實同樣“入選”了改革重點。當(dāng)年的“深化收入分配和社會保障制度改革”一項中，雖沒有直接提及“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，但提到了“出臺職業(yè)年金試行辦法”。職業(yè)年金，不同于企業(yè)年金，恰恰是針對事業(yè)單位或聘任制公務(wù)員等公職人員的補充養(yǎng)老保險。

對此，一些學(xué)者在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，從直指養(yǎng)老保險到以社會保險概之，提法的改變表示改革難度太大，中央可能自身也下不了決心。但國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇卻對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，這可能意味著事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不僅要繼續(xù)，而且要連同醫(yī)療等其他社會保險制度一起改。“以前只是在一些地方試點，但現(xiàn)在要在分類改革和整體改革的基礎(chǔ)上，加強力度。”楊宜勇同時強調(diào)，事業(yè)單位的社會保險制度改革必須與公務(wù)員聯(lián)動改革，否則改革不僅緩慢，而且難以協(xié)調(diào)推進。

在楊宜勇看來，推進此項改革，還需全國人大加強監(jiān)督力度，保證制度真正落實到位。

此外，今年的《改革重點》再次提及“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”。這是繼去年強調(diào)“加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”后，連續(xù)第二年提到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。事實上，在2012年全國范圍內(nèi)已經(jīng)快馬加鞭地完成了社保制度全覆蓋。如今，城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民，所有人群都已經(jīng)擁有了自己相對應(yīng)的社會保險制度。

在此基礎(chǔ)上，中國勞動保障科學(xué)研究院副研究員韓永江向中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者介紹，2008年有4個省份出臺了省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌辦法，2009年有13個省份出臺了省級統(tǒng)籌辦法，2012年底，全國各省區(qū)（不含港澳臺）都已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

“哪一級統(tǒng)籌，就是哪一級政府兜底。過去是省級統(tǒng)籌，責(zé)任在省；現(xiàn)在講全國統(tǒng)籌，責(zé)任就到了中央。”楊宜勇告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“其實省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌間并不存在必然聯(lián)系，如果決心足夠大，也可以直接從縣級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌。”因此，如今政府提出要“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”，實際上就是下定決心一步到位，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“全國一盤棋”。

據(jù)悉，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌是從根本上解決勞動者流動過程中養(yǎng)老保險權(quán)益受損的最優(yōu)舉措，也是我國2011年實施的《社會保險法》中明確規(guī)定的法定目標(biāo)和國家“十二五”規(guī)則綱要明確實現(xiàn)的政策目標(biāo)。而在目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，則主要依靠出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，讓勞動者在流動過程中不至于中斷養(yǎng)老保險關(guān)系，從而保護其權(quán)益。

楊宜勇表示，下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的難點，仍然在于統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取待遇。由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，收入水平也很不一樣，即使是按照同一費率和比例計算的繳費以及支付水平，在地區(qū)之間的差異也很大。“如果都要少繳多領(lǐng)，就會比較麻煩。”由此不難理解，“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”成為今年的改革重點之一。