政府權(quán)力應用不當致城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距過大

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政府權(quán)力應用不當致城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距過大

北京大學國家發(fā)展研究院近日發(fā)布中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查,調(diào)查顯示,我國不同類型的養(yǎng)老保險差距比較大,政府和事業(yè)單位養(yǎng)老金中中位數(shù)是新農(nóng)合養(yǎng)老金中位數(shù)的33倍,財經(jīng)評論人周俊生就此作出評論。

政府權(quán)力

周俊生:最近幾年養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)在社會上引起了很多批評意見,全國總工會多次在不同場合呼吁提高企業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇,縮小與事業(yè)單位退休人員的差距。這種呼聲也已經(jīng)得到了政府的響應,一些地方政府從地方財政中每年都在撥款充實養(yǎng)老基金,連年提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇,兩者的差距確實正在縮小。

但是我們必須注意到,雙軌制只是對我國城鎮(zhèn)人口中的不同人群所享受退休待遇的一種描述,如果將農(nóng)村里的老人養(yǎng)老待遇一并統(tǒng)計進來,只能認為我國的養(yǎng)老制度實際上是一種多軌制,不僅兩條軌。

除了政府機關、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的兩條軌道以外,農(nóng)村人員的養(yǎng)老待遇實際上被排除在制度之外,他們的軌道還處于無序狀態(tài)。農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)合養(yǎng)老金的資金來源跟政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位養(yǎng)老金資金的來源也有很大不同。新農(nóng)合是農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大以后用農(nóng)民自己的錢來提供的養(yǎng)老,所以目前新農(nóng)合還只能覆蓋農(nóng)村1/4的人群,更多的農(nóng)村老人連這樣低廉的養(yǎng)老待遇都得不到,即使是那些已經(jīng)建立了新農(nóng)合的農(nóng)村地區(qū)。一旦他們的集體經(jīng)濟出現(xiàn)問題,養(yǎng)老資金供給發(fā)生困難,新農(nóng)合也就無法維持下去了。

目前的社?;饍H僅針對城鎮(zhèn)人口并不考慮農(nóng)村地區(qū),這種養(yǎng)老待遇多軌制的形成與政府在社會保障政策制定上存在偏向有直接關系。

比如說企事業(yè)單位養(yǎng)老待遇,為什么會形成兩者的不同?企業(yè)從上世紀80年代初就開始實行改革,而且那時候改革進行得比較徹底,減輕了政府負擔,退休人員的養(yǎng)老由社會統(tǒng)籌來解決。但是事業(yè)單位的改革進行得比較晚,大概是從90年代開始,為了使改革順利推進,國家以提高退休人員養(yǎng)老待遇的做法來幫助事業(yè)單位的人員解決他們的后顧之憂,這樣就出現(xiàn)了事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金反而高于在職職工工資的怪事情,事業(yè)單位一些看門的老頭的退休工資居然高于企業(yè)里面的高級工程師。

國家為事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇支付了高額成本,這也使事業(yè)單位改革的效果打了折。政府機關退休人員的養(yǎng)老待遇成為我們現(xiàn)在社會各個階層中的最高者,這是政府權(quán)力應用不當所造成的。

政府作為政策制定者應該以維護社會公平為最高目標,但是政府卻利用手中的權(quán)力將全民提供的養(yǎng)老資源集中供給于自己身邊的人,并且按照與政府的親疏關系設計出了養(yǎng)老制度多軌制。政府公務員之類的,與政府最親,離的最近,所以養(yǎng)老金最高,事業(yè)單位離政府也比較近,所以養(yǎng)老金也比較高,企業(yè)就遠一點了,所以養(yǎng)老金就差一點,至于農(nóng)村地區(qū)離政府最遠,政府根本就不考慮了。

這一種政策制定很不合適,違反了政府作為社會公平秩序守門員的職責,養(yǎng)老金出現(xiàn)的多軌制,提醒我們在改革當中也需要加強整個社會對政府的監(jiān)督,這種情況必須要改變。

責任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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