律師：最高可追究刑事責任

睿邦律師事務(wù)所劉明律師表示，《中華人民共和國行政強制法》第十六條明確規(guī)定：“行政機關(guān)履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。”但是任何一部法律都從未賦予城管部門在履行職責時可以使用暴力執(zhí)法。

延安城管隊員在行政執(zhí)法過程中，違法使用暴力，已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)。依據(jù)《行政強制法》的規(guī)定上級行政機關(guān)可以對相關(guān)責任人給予處罰，造成了被執(zhí)行人人身、財產(chǎn)的損害，應(yīng)當依法給予賠償。同時我國《刑法》第243條規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”如被執(zhí)行人經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷或者以上，依法應(yīng)當追究傷人城管故意傷害罪的刑事責任。

延安市政府通報“城管打人”事件 打人者被刑拘

6月5日下午，延安市政府就“延安城管打人”事件召開新聞發(fā)布會。延安市政府副秘書長李建強通報事件經(jīng)過和對有關(guān)人員的處理結(jié)果，延安市政府新聞辦主任李少婷、延安市城管局黨委書記侯世懷出席新聞發(fā)布會。

李建強通報說，據(jù)初步調(diào)查，2013年5月31日下午3時，延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查一中隊對市區(qū)旅游景點周邊流動商販進行例行檢查。下午5時，當執(zhí)法車輛巡查至楊家?guī)X附近時，發(fā)現(xiàn)美利達車行違章將數(shù)輛自行車擺放在人行道上維修和經(jīng)營，決定暫扣該店違章擺放的車輛。

在實施暫扣過程中，執(zhí)法人員與該店店主劉國峰等當事人發(fā)生沖突。店主劉國峰在沖突中被踩踏致面部出血，1名女執(zhí)法隊員鄭媛媛也在沖突中受傷。

之后，110巡警到達現(xiàn)場制止沖突，將相關(guān)人員帶離調(diào)查。

事件發(fā)生后，延安市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)及時作出重要指示，迅速成立了“5.31”城管執(zhí)法沖突事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，責成市城管局、公安局等部門立即介入調(diào)查，要求決不護短，一查到底，并做好傷者醫(yī)治工作。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照干部管理權(quán)限，市城管局對現(xiàn)場參與的8名執(zhí)法人員，2名負有領(lǐng)導(dǎo)責任的單位負責人進行了黨政處分；市公安局對2名涉嫌違法的工作人員給予刑事和行政拘留。

其中：對參與現(xiàn)場執(zhí)法的市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查中隊中隊長張奇給予撤銷職務(wù)、行政記大過處分；隊員南小波給予行政記大過處分；馬瑞、康文寶、鄭媛媛、劉兆瑞、馬明、景鼎文等6名協(xié)管員予以解聘；

對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的市城管監(jiān)察支隊主管副支隊長高丹，給予黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；對市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊大隊長趙振剛給予黨內(nèi)嚴重警告處分，撤銷大隊長職務(wù)；對市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊副大隊長李志成，給予行政記大過處分。

對涉嫌違法的景鼎文處以刑事拘留，劉兆瑞處以行政拘留。

李建強在新聞發(fā)布會上說，這次事件，暴露了延安市的一些部門單位和工作人員工作方法簡單粗暴的問題，對全市各級執(zhí)法人員和干部職工也是一次深刻的教育和警示。市政府要求市城管局認真汲取教訓(xùn)，舉一反三，在今后的工作中認真加以改進。

一是市城管局已經(jīng)安排開展紀律作風整頓，明天還將召開全系統(tǒng)干部職工大會，通報調(diào)查情況，公開處理相關(guān)人員。

二是在全市行政執(zhí)法部門開展行業(yè)作風整頓，重點從規(guī)范程序、嚴明紀律、提高素質(zhì)、文明執(zhí)法等方面改進，樹立行政執(zhí)法良好形象。

三是開展城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳活動，妥善解決執(zhí)法過程中的矛盾和問題，爭取群眾的理解支持。

四是加強與新聞媒體的溝通交流，暢通信息發(fā)布渠道，增強政府工作透明度，自覺接受各方面的監(jiān)督，努力打造“陽光政府”。

城管暴力執(zhí)法，讓民心越來越遠

不管出于何種原因，城管當街打人，都是暴力，有悖于文明執(zhí)法的要求。十幾個城管與勢單力薄的小販一番“血戰(zhàn)”之后，小販被打進醫(yī)院，但與此同時，城管的形象也又一次被打翻在地。

城管作為政府管理市容街貌的執(zhí)法者，代表的是城管局的形象，代表的是所有干部隊伍的形象，甚至于是代表整個黨委政府的形象。作為管理者，理應(yīng)以服務(wù)百姓為前提，然后才是管理與執(zhí)法。如此倒行逆施，暴力執(zhí)法，如何能讓百姓安居樂業(yè)，如何讓城市更加美好？

城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境不言而喻。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，成為“過街的老鼠”，引來公眾質(zhì)疑聲一片。如此十幾人將小商販打得住進了醫(yī)院，如同地痞流氓式的執(zhí)法方式，惹惱了眾怒，豈不讓民心越走越遠？

城管暴力執(zhí)法，除了部分城管人員在執(zhí)法過程中缺乏耐心，執(zhí)法方法簡單粗暴，導(dǎo)致強制執(zhí)法演變成暴力執(zhí)法外，當然也存在一些執(zhí)法對象法律意識淡薄，不理解配合，甚至妨礙執(zhí)法的因素。但這無論如何不能成為城管暴力執(zhí)法的“借口”，因為執(zhí)法者不能成為了違法者。

“得道多助，失道寡助”，民心所向，執(zhí)政之基才會穩(wěn)如磐石，這一點每位執(zhí)法者都應(yīng)牢記。望執(zhí)法者慎用手中的權(quán)利，筑牢法制觀念。只有把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，以人為本，把尊重和維護每一位小販的根本利益作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，城管打小販的事才會早日絕跡。