律師：最高可追究刑事責(zé)任

睿邦律師事務(wù)所劉明律師表示，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十六條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強(qiáng)制措施。”但是任何一部法律都從未賦予城管部門在履行職責(zé)時可以使用暴力執(zhí)法。

延安城管隊員在行政執(zhí)法過程中，違法使用暴力，已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定上級行政機(jī)關(guān)可以對相關(guān)責(zé)任人給予處罰，造成了被執(zhí)行人人身、財產(chǎn)的損害，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。同時我國《刑法》第243條規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”如被執(zhí)行人經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷或者以上，依法應(yīng)當(dāng)追究傷人城管故意傷害罪的刑事責(zé)任。

延安市政府通報“城管打人”事件 打人者被刑拘

6月5日下午，延安市政府就“延安城管打人”事件召開新聞發(fā)布會。延安市政府副秘書長李建強(qiáng)通報事件經(jīng)過和對有關(guān)人員的處理結(jié)果，延安市政府新聞辦主任李少婷、延安市城管局黨委書記侯世懷出席新聞發(fā)布會。

李建強(qiáng)通報說，據(jù)初步調(diào)查，2013年5月31日下午3時，延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查一中隊對市區(qū)旅游景點周邊流動商販進(jìn)行例行檢查。下午5時，當(dāng)執(zhí)法車輛巡查至楊家?guī)X附近時，發(fā)現(xiàn)美利達(dá)車行違章將數(shù)輛自行車擺放在人行道上維修和經(jīng)營，決定暫扣該店違章擺放的車輛。

在實施暫扣過程中，執(zhí)法人員與該店店主劉國峰等當(dāng)事人發(fā)生沖突。店主劉國峰在沖突中被踩踏致面部出血，1名女執(zhí)法隊員鄭媛媛也在沖突中受傷。

之后，110巡警到達(dá)現(xiàn)場制止沖突，將相關(guān)人員帶離調(diào)查。

事件發(fā)生后，延安市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)及時作出重要指示，迅速成立了“5.31”城管執(zhí)法沖突事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成市城管局、公安局等部門立即介入調(diào)查，要求決不護(hù)短，一查到底，并做好傷者醫(yī)治工作。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照干部管理權(quán)限，市城管局對現(xiàn)場參與的8名執(zhí)法人員，2名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了黨政處分；市公安局對2名涉嫌違法的工作人員給予刑事和行政拘留。

其中：對參與現(xiàn)場執(zhí)法的市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查中隊中隊長張奇給予撤銷職務(wù)、行政記大過處分；隊員南小波給予行政記大過處分；馬瑞、康文寶、鄭媛媛、劉兆瑞、馬明、景鼎文等6名協(xié)管員予以解聘；

對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市城管監(jiān)察支隊主管副支隊長高丹，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；對市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊大隊長趙振剛給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，撤銷大隊長職務(wù)；對市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊副大隊長李志成，給予行政記大過處分。

對涉嫌違法的景鼎文處以刑事拘留，劉兆瑞處以行政拘留。

李建強(qiáng)在新聞發(fā)布會上說，這次事件，暴露了延安市的一些部門單位和工作人員工作方法簡單粗暴的問題，對全市各級執(zhí)法人員和干部職工也是一次深刻的教育和警示。市政府要求市城管局認(rèn)真汲取教訓(xùn)，舉一反三，在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

一是市城管局已經(jīng)安排開展紀(jì)律作風(fēng)整頓，明天還將召開全系統(tǒng)干部職工大會，通報調(diào)查情況，公開處理相關(guān)人員。

二是在全市行政執(zhí)法部門開展行業(yè)作風(fēng)整頓，重點從規(guī)范程序、嚴(yán)明紀(jì)律、提高素質(zhì)、文明執(zhí)法等方面改進(jìn)，樹立行政執(zhí)法良好形象。

三是開展城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳活動，妥善解決執(zhí)法過程中的矛盾和問題，爭取群眾的理解支持。

四是加強(qiáng)與新聞媒體的溝通交流，暢通信息發(fā)布渠道，增強(qiáng)政府工作透明度，自覺接受各方面的監(jiān)督，努力打造“陽光政府”。

城管暴力執(zhí)法，讓民心越來越遠(yuǎn)

不管出于何種原因，城管當(dāng)街打人，都是暴力，有悖于文明執(zhí)法的要求。十幾個城管與勢單力薄的小販一番“血戰(zhàn)”之后，小販被打進(jìn)醫(yī)院，但與此同時，城管的形象也又一次被打翻在地。

城管作為政府管理市容街貌的執(zhí)法者，代表的是城管局的形象，代表的是所有干部隊伍的形象，甚至于是代表整個黨委政府的形象。作為管理者，理應(yīng)以服務(wù)百姓為前提，然后才是管理與執(zhí)法。如此倒行逆施，暴力執(zhí)法，如何能讓百姓安居樂業(yè)，如何讓城市更加美好？

城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境不言而喻。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，成為“過街的老鼠”，引來公眾質(zhì)疑聲一片。如此十幾人將小商販打得住進(jìn)了醫(yī)院，如同地痞流氓式的執(zhí)法方式，惹惱了眾怒，豈不讓民心越走越遠(yuǎn)？

城管暴力執(zhí)法，除了部分城管人員在執(zhí)法過程中缺乏耐心，執(zhí)法方法簡單粗暴，導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)法演變成暴力執(zhí)法外，當(dāng)然也存在一些執(zhí)法對象法律意識淡薄，不理解配合，甚至妨礙執(zhí)法的因素。但這無論如何不能成為城管暴力執(zhí)法的“借口”，因為執(zhí)法者不能成為了違法者。

“得道多助，失道寡助”，民心所向，執(zhí)政之基才會穩(wěn)如磐石，這一點每位執(zhí)法者都應(yīng)牢記。望執(zhí)法者慎用手中的權(quán)利，筑牢法制觀念。只有把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，以人為本，把尊重和維護(hù)每一位小販的根本利益作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，城管打小販的事才會早日絕跡。