一、案例背景

新發(fā)村位于貴州省六盤水市水城縣北部，平均海拔1800米，氣溫偏低，氣候寒冷，是多種民族共同雜居的村寨，少數(shù)民族占70%以上。2009年農(nóng)民人均純收入1430元。現(xiàn)有人口796戶3176人，12個(gè)村民小組，轄區(qū)面積13.1平方公里。交通不便，信息閉塞，思想保守，貧困程度深，貧困面大，適于種植的土地面積少，許多苗族還住在15年前民政部門幫助修建的臨時(shí)“安居房”內(nèi)。砂磚房一排排長長的很象工棚，以預(yù)制板做墻，以雜木為梁，以粗糙的水泥板當(dāng)瓦，中間有墻隔成近15平方米的一間。人畜混居、狹窄、基本上是危房。

談起第一次走進(jìn)新發(fā)村的部分苗族群眾家里的情形，結(jié)隊(duì)幫扶的六盤水市人大所有領(lǐng)導(dǎo)至今仍然深有感觸：“連基本的住所都無法保障，還談什么發(fā)展？”加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村民思想觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，改善居住條件刻不容緩。建一個(gè)新村，把這部分群眾集中搬遷出來。這是市人大領(lǐng)導(dǎo)們的一個(gè)構(gòu)想?？墒抢习傩胀顿Y能力十分弱，一戶人家出500元錢都是大問題，建一個(gè)新村要好幾百萬，還不算基礎(chǔ)配套設(shè)施，談何容易？

二、主要做法

瞄準(zhǔn)政策、整合資金。這一想法并沒有得到當(dāng)?shù)馗刹康闹С郑瓦B老百姓也不以為然：“全家的鋪蓋賣了都值不了幾個(gè)錢，那里有這么多錢來蓋房子？”

面對質(zhì)疑，曾下派任新發(fā)村第一書記的鄧人華同志有著成熟的考慮——“整合資金”。與其像撒胡椒面東一點(diǎn)，西一點(diǎn)，成不了規(guī)模，不如捆綁在一起，集中力量辦點(diǎn)事。他立即將修建方案整理向市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)黃金主任作出匯報(bào)，黃主任立即召集有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行落實(shí)。鄧人華又及時(shí)召開村民“一事一議”會(huì)議，由村民自己以土地置換土地的方式落實(shí)了修建土地30畝。鄧人華開始各部門跑，到處協(xié)調(diào)資金。

爭取發(fā)改部門資金99.77萬元；駐建局資金30萬元；扶貧局20萬元；民政部門資金40萬元；民宗局資金9萬元；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金30萬元，共計(jì)228.77萬元 。

合理利用、厲行節(jié)約。建設(shè)50戶苗族新村，每戶平均45.75萬元，除了房子還有道路硬化、水窖、圈舍、民用電和休閑停車廣場等設(shè)施，看上去怎么都不夠。鄧人華卻信心滿滿，他說只要控制合理、管理得當(dāng)，就沒有什么不可能。

讓我們從一個(gè)個(gè)事例來看看他省錢的絕招——

貨比三家、統(tǒng)一采購。木料是建房不可或缺的基礎(chǔ)材料，為了解使用量較大的杉木實(shí)際價(jià)格，鄧人華帶領(lǐng)村干部及村民代表到 400公里外的興義市去了解對比市場價(jià)格，最終確定了收購價(jià)：4.5米的70元、4米的60元，小頭不能小于10公分。如老百姓能自湊的，按價(jià)收購執(zhí)行。盡管這個(gè)價(jià)格與六盤水本地的市場價(jià)差不多有7元的出入，但由于采購量大，還是有客商找上門來供應(yīng)。也正是因?yàn)榻y(tǒng)一采購量大，這個(gè)苗族新村的材料幾乎都探底到了市場的最低價(jià)，砂磚2.3元/塊，比市場價(jià)低了3角錢；瓦2.3元/片，比市場價(jià)低了2角錢……看上去不過幾角錢的差距，可是對于一個(gè)50戶的新村建設(shè)工程來說，省下的就不是一點(diǎn)點(diǎn)。

發(fā)動(dòng)群眾 、就地取材。在新村建設(shè)中，購買了一臺(tái)打砂機(jī)，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，邀請爆破公司開山炸石，在進(jìn)行打砂。據(jù)估算，單砂石這一項(xiàng)，就節(jié)約了近60萬元。發(fā)動(dòng)群眾自己打炮眼，按照8元/米的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，這個(gè)價(jià)格就比市場價(jià)便宜了近一倍。在修砌基礎(chǔ)毛石上，用修房戶做副工的30元/立方，反之，35元/立方；在修砌砂磚上，用修房戶做副工的0.7元/塊，反之，1元/塊；在所有的場地平整、基礎(chǔ)挖坑、材料裝卸等技術(shù)含量不高的工程上都以老百姓出義務(wù)工為主。

捆綁打包、集中分包。建房的技術(shù)活比較多，需要外請技術(shù)人員的，鄧人華把這些技術(shù)活全部分類、捆綁打包，一塊一塊分包出去。鋪瓦、搭梁1900元一戶房子；基礎(chǔ)毛石墻35元/立方；粉糊墻8元/平方……。盡管單價(jià)比市場價(jià)格要低，但是50戶是個(gè)大工程，同樣吸引了不少技工前來做“家邊活路”。