2010年以來(lái)，鎮(zhèn)江市京口區(qū)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中,積極創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理方法，探索形成了在現(xiàn)實(shí)社會(huì)推行“網(wǎng)格化”管理、在虛擬社會(huì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的社區(qū)黨建“兩網(wǎng)”管理服務(wù)模式，使居民、社區(qū)、街道之間的信息與需求能夠通過(guò)“兩網(wǎng)”及時(shí)、準(zhǔn)確地通達(dá)和處理，既提高了社區(qū)自治，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定，又生動(dòng)演繹了社區(qū)黨組織“借互聯(lián)網(wǎng)提速服務(wù)，用腳步踏實(shí)服務(wù)”的聯(lián)系服務(wù)群眾新景象。

背景與起因

京口區(qū)是鎮(zhèn)江市主城區(qū)，下轄6個(gè)街道黨工委，1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，1個(gè)港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)。共有各級(jí)基層黨組織650余個(gè)，黨員11569名，其中城鄉(xiāng)社區(qū)67個(gè)，共有黨員8943名。推行社區(qū)“兩網(wǎng)”管理服務(wù)模式，是近年來(lái)京口區(qū)委在總結(jié)四牌樓街道創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。目的，就是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，全面整合社會(huì)管理與服務(wù)資源，密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)社會(huì)綜合治理基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)。其源于：

1、基層黨建的客觀需求。社區(qū)是社會(huì)管理的基石，是社會(huì)管理最主要的基層載體，加強(qiáng)社會(huì)管理已成為當(dāng)前社區(qū)黨組織的重要任務(wù)之一。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》中指出：要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是對(duì)街道社區(qū)黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出的新要求，即要把服務(wù)社區(qū)群眾作為重點(diǎn)，通過(guò)幫助解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；要抓住凝聚人心這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，把大多數(shù)群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，形成建設(shè)文明和諧社區(qū)的強(qiáng)大合力；要善于推進(jìn)優(yōu)化管理，進(jìn)一步提高社會(huì)管理的能力和水平；要及時(shí)了解、掌握和引導(dǎo)社區(qū)群眾的情緒，最大限度地化解矛盾，進(jìn)一步營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的局面。“兩網(wǎng)”管理服務(wù)模式順應(yīng)了這樣的要求，通過(guò)創(chuàng)新黨組織設(shè)置、創(chuàng)新管理服務(wù)方法，推行網(wǎng)格化的自治管理和網(wǎng)絡(luò)化的及時(shí)服務(wù)，有效破解了社區(qū)怎么管，誰(shuí)來(lái)管，管什么，誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

2、社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)要求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能的轉(zhuǎn)換和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，大量的“單位人”變成“社會(huì)”人，特別是下崗失業(yè)人員、離退休人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和各種流動(dòng)人口在社區(qū)聚集，使社區(qū)成為社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)和消化站。在進(jìn)入社區(qū)的“社會(huì)人”中，既有下崗失業(yè)黨員、離退休黨員和流動(dòng)黨員等，也有新社會(huì)階層黨員（個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者等），他們有著不同的需求和訴求，迫切需要及時(shí)的多形式的利益訴求表達(dá)和溝通渠道。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)上虛擬社區(qū)已經(jīng)成為相當(dāng)一部分群眾反映意見(jiàn)、參政議政的重要途徑，其放大效應(yīng)給社會(huì)管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；谶@些新情況，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作面臨四大難題：一是僅靠幾名社區(qū)工作者，如有有效地實(shí)施管理和服務(wù)？二是針對(duì)黨員、群眾結(jié)構(gòu)的差異性，利益需求的多元化，如何尋求普適性、廣泛參與性的方法和載體？三是作為社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨組織如何在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的同時(shí)，積極履行服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、教育群眾的職責(zé)，擔(dān)負(fù)起推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重任？四是如何適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，拓展黨組織網(wǎng)上活動(dòng)空間，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，使基層黨建工作更加符合社會(huì)發(fā)展的要求和管理實(shí)際？為此迫切需要找到一個(gè)能有效統(tǒng)攬社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)兩項(xiàng)職責(zé)的好抓手，能有效履行組織黨員、教育群眾雙重任務(wù)的好載體，能有效吸引黨員和群眾兩大實(shí)踐主體廣泛參與自治的好形式。而京口區(qū)在社區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：及時(shí)縮小社會(huì)管理單元，快速回應(yīng)居民的各項(xiàng)訴求，主動(dòng)建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，把社區(qū)黨建工作滲透到社區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域，起到了較好的效果。

3、社區(qū)居民的自治訴求?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)以公民權(quán)利為本的社會(huì)，權(quán)利意識(shí)、平等精神和社會(huì)責(zé)任感成為公民精神的重要體現(xiàn)。社區(qū)不同于家庭、單位和農(nóng)村的村民委員會(huì)，社區(qū)居民一般缺乏血緣和感情紐帶以及直接的利益相關(guān)性，社區(qū)居民如何和諧相處，主要靠文化認(rèn)同，必須在行為習(xí)慣和活動(dòng)方式上找到相通點(diǎn)。而引導(dǎo)居民自治、參與社區(qū)的共同管理是最有效的辦法，這就要求社區(qū)黨組織必須搭建一個(gè)與居民聯(lián)系、服務(wù)、溝通的平臺(tái)，使更多的居民能積極參與社區(qū)建設(shè)，貢獻(xiàn)個(gè)人才智，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，分享共建成果，真正形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的氛圍。京口區(qū)社區(qū)黨建“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”的“兩網(wǎng)”模式的建立，順應(yīng)了居民的自治訴求，使居民在網(wǎng)格化的自治管理中提高了參政議政的能力，在網(wǎng)絡(luò)化的及時(shí)服務(wù)中感受到了黨和政府的貼心服務(wù)和關(guān)懷。

做法與經(jīng)過(guò)

社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是在社區(qū)范圍內(nèi)按照一定地域和人口，把社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，并實(shí)施網(wǎng)格內(nèi)居民自我管理和互助服務(wù)的一種社區(qū)管理模式。網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)則是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通“網(wǎng)上居委會(huì)”，讓社區(qū)干部成為網(wǎng)絡(luò)版主，把社區(qū)事務(wù)搬上網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)應(yīng)答處理居民的問(wèn)題，成為化解民怨糾紛，服務(wù)社會(huì)管理和社區(qū)自治的平臺(tái)。實(shí)踐中，京口區(qū)注重網(wǎng)格化的管理功能、拓展網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)功能，“兩網(wǎng)”相互融合、互為補(bǔ)充，做到社區(qū)內(nèi)信息到街道的5分鐘通達(dá)，重要情況應(yīng)急處置能夠“坐標(biāo)式”迅速定位，群眾需求在最短的時(shí)間和最小的空間內(nèi)予以解決，實(shí)現(xiàn)了“管理到門(mén)口、服務(wù)進(jìn)小區(qū)”的零距離對(duì)接，找到了一條創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理的新路徑。我們的具體做法是：

1、縮小管理單元：解決怎么管的問(wèn)題。2010年以來(lái)，該區(qū)按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則，依托庭苑、樓棟、巷道等，以200-300戶、1000人左右為標(biāo)準(zhǔn)，按照社區(qū)類(lèi)型，分類(lèi)設(shè)置網(wǎng)格：在大型封閉式小區(qū)，以物業(yè)管理的獨(dú)立庭、苑、區(qū)為參照設(shè)置庭苑類(lèi)網(wǎng)格；在老式開(kāi)放型小區(qū)，以相鄰樓棟為參照設(shè)置樓棟類(lèi)網(wǎng)格；在老城區(qū)居民區(qū)，以巷道為參照設(shè)置巷道類(lèi)網(wǎng)格；在“村改居”的涉農(nóng)社區(qū)，以原有居（村）民小組為參照，設(shè)置居（村）民小組類(lèi)網(wǎng)格。目前，該區(qū)共設(shè)置網(wǎng)格491個(gè)。在各社區(qū)開(kāi)通“網(wǎng)上居委會(huì)”平臺(tái)，由四大塊組成：信息直通車(chē)，包括政策宣傳、辦事指南、通知公告、黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)；便民服務(wù)所，包括社區(qū)互助、勞動(dòng)保障服務(wù)、民政低保服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)；矛盾化解站，具體為受理意見(jiàn)投訴，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理，在線及時(shí)反饋處理意見(jiàn)和結(jié)果；文化大舞臺(tái)，適時(shí)報(bào)道社區(qū)文體活動(dòng)情況、展示社區(qū)文化建設(shè)風(fēng)采、倡導(dǎo)社區(qū)文明新風(fēng)。