第二，突出公平正義的價值導向，把著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為貫徹群眾路線的戰(zhàn)略重點。

首先，在價值目標和方針的定位上，明確要求“在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。”其次，明確了把著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為貫徹群眾路線，落實維護公平正義價值導向的戰(zhàn)略重點。我們黨始終代表著人民群眾的根本利益，但人民群眾總是會更多地關注自己的切身利益，正如鄧小平同志強調(diào)的“群眾是最講實際的”。所以，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題順應了群眾的意愿，體現(xiàn)了我們黨做好群眾工作的正確的戰(zhàn)略思路和領導方法。針對當前突出問題，還進一步強調(diào)，要“著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。”彰顯了著力解決城市化、現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型期維護群眾合法權益的重點、難點的政治決心和價值導向。最后，指明了解決重點問題的工作路徑和具體方法，就是要求各級領導干部努力做到“三個深入”和“到三種地方去”，即深入基層、深入實際、深入群眾，“要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，同那里的干部和群眾一道，努力排憂解難，化解矛盾，打開工作局面。”強調(diào)要“在深入調(diào)查研究的基礎上，提出切實有效的政策措施，一個一個加以解決”。這里的方法論意義在于：一是體現(xiàn)了重視深入調(diào)查研究的科學精神；二是強調(diào)對于解決群眾利益問題，要著眼于提出切實有效的政策措施，即重在從政策上、制度上解決問題，積極探索長效機制；三是為群眾排憂解難，需要采取逐個落實解決的扎實態(tài)度和方法。

第三，加強和創(chuàng)新社會管理，把著力推進社會和諧作為貫徹群眾路線的重要創(chuàng)新點和突破口。

加強新形勢下的群眾工作，必須“牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口”。之所以要把加強和創(chuàng)新社會管理同貫徹黨的群眾路線結(jié)合起來，其根本原因是兩者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。首先，兩者在根本目的上具有統(tǒng)一性。胡錦濤同志指出，“社會管理，說到底是對人的管理和服務”，“根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)”，這也正是貫徹群眾路線的根本目的。其次，在主題、任務和工作重點上具有統(tǒng)一性。從主題的統(tǒng)一性看，兩者都“要以服務群眾為主題，增強社會服務功能，拓展社會服務領域，提高社會服務水平，形成社會服務網(wǎng)絡化的新格局”；從主要任務的統(tǒng)一性看，社會管理的任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面，它們大多與新形勢下群眾工作相關，也是對傳統(tǒng)群眾工作內(nèi)容的新拓展；從工作重點的統(tǒng)一性看，社會管理“必須加快推進以保障和改善民生為重點”，“扎實做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作”。毫無疑問，正確處理人民內(nèi)部矛盾，保障和改善民生，也正是新形勢下黨的群眾路線和群眾工作的重點。再次，在體制機制創(chuàng)新的內(nèi)容上具有統(tǒng)一性，而且在許多方面相互重疊、交叉和互為補充，可謂相得益彰。具體表現(xiàn)在完善社會管理的總體格局上、在群眾利益協(xié)調(diào)機制上，以及在化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定方面，在發(fā)揮基層組織服務群眾、凝聚人心方面，在加強和完善信息網(wǎng)絡管理、提高對虛擬社會的管理水平等方面。它們既是創(chuàng)新社會管理機制的重要途徑，也是貫徹黨的群眾路線工作機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，既是提升社會管理的科學化水平，也是做好群眾工作、提高貫徹群眾路線科學化水平的重要舉措，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀在新形勢下對貫徹黨的群眾路線的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

第四，把領導干部樹立正確的領導價值觀和提高群眾工作的本領，作為貫徹黨的群眾路線的關鍵環(huán)節(jié)。

貫徹黨的群眾路線，關鍵在于造就一支能適應新形勢下做好群眾工作的干部隊伍。這里不僅有價值觀問題、作風問題，也有認識問題和能力問題。

群眾路線的本質(zhì)問題是如何對待群眾，其核心是一種領導價值觀?？茖W發(fā)展觀要求各級領導干部都要“自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。“權為民所用”，即權力觀。我們的權力是人民賦予的，自然要為民所用。這既是對我們黨執(zhí)政的整體領導權而言的，也是對每位領導干部的權力來說的。當然對于領導干部，他們的權力也是組織上給的，所以要努力做到對黨負責和對群眾負責的高度一致性，但歸根結(jié)底還是對人民負責。“情為民所系”，涉及人的情感觀。以什么樣的感情對待群眾，歷來是群眾路線的重要內(nèi)容?？茖W發(fā)展觀要求領導干部“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦”，更多地體現(xiàn)了對人民群眾真實需要和實際困難的內(nèi)在關切，體現(xiàn)了更加務實、深入、細致的人性化關懷。“利為民所謀”，即利益觀。貫徹群眾路線首要的是要代表人民群眾的根本利益，并統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，全心全意地為人民謀福祉。我們黨沒有自己的特殊利益，也決不允許黨內(nèi)形成某種特殊利益集團，作為執(zhí)政黨更不能以公權與民爭利。執(zhí)政黨的領導干部決不能利用職權為自己謀取私利，必須堅持務實、親民和惠民的優(yōu)良作風和行為規(guī)范，以實際行動取信于民。

群眾工作的本領包括了“組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領”。針對當前群眾工作的需要和特點，科學發(fā)展觀特別強調(diào)：一是著力提高解決實際問題的能力；二是著力提高依法辦事的能力；三是著力提高群眾思想政治工作能力；四是著力構(gòu)建群眾工作的新格局，創(chuàng)造群眾工作的新途徑、新方法。

總之，科學發(fā)展觀在繼承發(fā)展我們黨把馬克思主義關于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用于黨的實踐活動，并使黨的群眾路線與馬克思主義的認識論統(tǒng)一起來的基礎上，進一步把馬克思主義的價值論與群眾路線統(tǒng)一起來，豐富發(fā)展了黨的群眾路線的理論內(nèi)涵，為馬克思主義中國化及其理論創(chuàng)新做出了歷史新貢獻。

（中國浦東干部學院教授 ）