第二，突出公平正義的價(jià)值導(dǎo)向，把著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為貫徹群眾路線的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

首先，在價(jià)值目標(biāo)和方針的定位上，明確要求“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。”其次，明確了把著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為貫徹群眾路線，落實(shí)維護(hù)公平正義價(jià)值導(dǎo)向的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們黨始終代表著人民群眾的根本利益，但人民群眾總是會(huì)更多地關(guān)注自己的切身利益，正如鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的“群眾是最講實(shí)際的”。所以，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題順應(yīng)了群眾的意愿，體現(xiàn)了我們黨做好群眾工作的正確的戰(zhàn)略思路和領(lǐng)導(dǎo)方法。針對(duì)當(dāng)前突出問題，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。”彰顯了著力解決城市化、現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型期維護(hù)群眾合法權(quán)益的重點(diǎn)、難點(diǎn)的政治決心和價(jià)值導(dǎo)向。最后，指明了解決重點(diǎn)問題的工作路徑和具體方法，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力做到“三個(gè)深入”和“到三種地方去”，即深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，“要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，同那里的干部和群眾一道，努力排憂解難，化解矛盾，打開工作局面。”強(qiáng)調(diào)要“在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)有效的政策措施，一個(gè)一個(gè)加以解決”。這里的方法論意義在于：一是體現(xiàn)了重視深入調(diào)查研究的科學(xué)精神；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)于解決群眾利益問題，要著眼于提出切實(shí)有效的政策措施，即重在從政策上、制度上解決問題，積極探索長效機(jī)制；三是為群眾排憂解難，需要采取逐個(gè)落實(shí)解決的扎實(shí)態(tài)度和方法。

第三，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，把著力推進(jìn)社會(huì)和諧作為貫徹群眾路線的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和突破口。

加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作，必須“牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口”。之所以要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理同貫徹黨的群眾路線結(jié)合起來，其根本原因是兩者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。首先，兩者在根本目的上具有統(tǒng)一性。胡錦濤同志指出，“社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)”，“根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)”，這也正是貫徹群眾路線的根本目的。其次，在主題、任務(wù)和工作重點(diǎn)上具有統(tǒng)一性。從主題的統(tǒng)一性看，兩者都“要以服務(wù)群眾為主題，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高社會(huì)服務(wù)水平，形成社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局”；從主要任務(wù)的統(tǒng)一性看，社會(huì)管理的任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，它們大多與新形勢(shì)下群眾工作相關(guān)，也是對(duì)傳統(tǒng)群眾工作內(nèi)容的新拓展；從工作重點(diǎn)的統(tǒng)一性看，社會(huì)管理“必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)”，“扎實(shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作”。毫無疑問，正確處理人民內(nèi)部矛盾，保障和改善民生，也正是新形勢(shì)下黨的群眾路線和群眾工作的重點(diǎn)。再次，在體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容上具有統(tǒng)一性，而且在許多方面相互重疊、交叉和互為補(bǔ)充，可謂相得益彰。具體表現(xiàn)在完善社會(huì)管理的總體格局上、在群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制上，以及在化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定方面，在發(fā)揮基層組織服務(wù)群眾、凝聚人心方面，在加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理、提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平等方面。它們既是創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的重要途徑，也是貫徹黨的群眾路線工作機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，既是提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平，也是做好群眾工作、提高貫徹群眾路線科學(xué)化水平的重要舉措，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在新形勢(shì)下對(duì)貫徹黨的群眾路線的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

第四，把領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀和提高群眾工作的本領(lǐng)，作為貫徹黨的群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

貫徹黨的群眾路線，關(guān)鍵在于造就一支能適應(yīng)新形勢(shì)下做好群眾工作的干部隊(duì)伍。這里不僅有價(jià)值觀問題、作風(fēng)問題，也有認(rèn)識(shí)問題和能力問題。

群眾路線的本質(zhì)問題是如何對(duì)待群眾，其核心是一種領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀?？茖W(xué)發(fā)展觀要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要“自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。“權(quán)為民所用”，即權(quán)力觀。我們的權(quán)力是人民賦予的，自然要為民所用。這既是對(duì)我們黨執(zhí)政的整體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而言的，也是對(duì)每位領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來說的。當(dāng)然對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的權(quán)力也是組織上給的，所以要努力做到對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的高度一致性，但歸根結(jié)底還是對(duì)人民負(fù)責(zé)。“情為民所系”，涉及人的情感觀。以什么樣的感情對(duì)待群眾，歷來是群眾路線的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部“真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”，更多地體現(xiàn)了對(duì)人民群眾真實(shí)需要和實(shí)際困難的內(nèi)在關(guān)切，體現(xiàn)了更加務(wù)實(shí)、深入、細(xì)致的人性化關(guān)懷。“利為民所謀”，即利益觀。貫徹群眾路線首要的是要代表人民群眾的根本利益，并統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，全心全意地為人民謀福祉。我們黨沒有自己的特殊利益，也決不允許黨內(nèi)形成某種特殊利益集團(tuán)，作為執(zhí)政黨更不能以公權(quán)與民爭(zhēng)利。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部決不能利用職權(quán)為自己謀取私利，必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)、親民和惠民的優(yōu)良作風(fēng)和行為規(guī)范，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

群眾工作的本領(lǐng)包括了“組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”。針對(duì)當(dāng)前群眾工作的需要和特點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展觀特別強(qiáng)調(diào)：一是著力提高解決實(shí)際問題的能力；二是著力提高依法辦事的能力；三是著力提高群眾思想政治工作能力；四是著力構(gòu)建群眾工作的新格局，創(chuàng)造群眾工作的新途徑、新方法。

總之，科學(xué)發(fā)展觀在繼承發(fā)展我們黨把馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運(yùn)用于黨的實(shí)踐活動(dòng)，并使黨的群眾路線與馬克思主義的認(rèn)識(shí)論統(tǒng)一起來的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把馬克思主義的價(jià)值論與群眾路線統(tǒng)一起來，豐富發(fā)展了黨的群眾路線的理論內(nèi)涵，為馬克思主義中國化及其理論創(chuàng)新做出了歷史新貢獻(xiàn)。

（中國浦東干部學(xué)院教授 ）