第二,突出公平正義的價值導向,把著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為貫徹群眾路線的戰(zhàn)略重點。
首先,在價值目標和方針的定位上,明確要求“在促進發(fā)展的同時,把維護社會公平放到更加突出的位置,綜合運用多種手段,依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。”其次,明確了把著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為貫徹群眾路線,落實維護公平正義價值導向的戰(zhàn)略重點。我們黨始終代表著人民群眾的根本利益,但人民群眾總是會更多地關注自己的切身利益,正如鄧小平同志強調(diào)的“群眾是最講實際的”。所以,著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題順應了群眾的意愿,體現(xiàn)了我們黨做好群眾工作的正確的戰(zhàn)略思路和領導方法。針對當前突出問題,還進一步強調(diào),要“著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。”彰顯了著力解決城市化、現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型期維護群眾合法權益的重點、難點的政治決心和價值導向。最后,指明了解決重點問題的工作路徑和具體方法,就是要求各級領導干部努力做到“三個深入”和“到三種地方去”,即深入基層、深入實際、深入群眾,“要到最困難的地方去,到群眾意見多的地方去,到工作推不開的地方去,同那里的干部和群眾一道,努力排憂解難,化解矛盾,打開工作局面。”強調(diào)要“在深入調(diào)查研究的基礎上,提出切實有效的政策措施,一個一個加以解決”。這里的方法論意義在于:一是體現(xiàn)了重視深入調(diào)查研究的科學精神;二是強調(diào)對于解決群眾利益問題,要著眼于提出切實有效的政策措施,即重在從政策上、制度上解決問題,積極探索長效機制;三是為群眾排憂解難,需要采取逐個落實解決的扎實態(tài)度和方法。
第三,加強和創(chuàng)新社會管理,把著力推進社會和諧作為貫徹群眾路線的重要創(chuàng)新點和突破口。
加強新形勢下的群眾工作,必須“牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口”。之所以要把加強和創(chuàng)新社會管理同貫徹黨的群眾路線結(jié)合起來,其根本原因是兩者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。首先,兩者在根本目的上具有統(tǒng)一性。胡錦濤同志指出,“社會管理,說到底是對人的管理和服務”,“根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)”,這也正是貫徹群眾路線的根本目的。其次,在主題、任務和工作重點上具有統(tǒng)一性。從主題的統(tǒng)一性看,兩者都“要以服務群眾為主題,增強社會服務功能,拓展社會服務領域,提高社會服務水平,形成社會服務網(wǎng)絡化的新格局”;從主要任務的統(tǒng)一性看,社會管理的任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面,它們大多與新形勢下群眾工作相關,也是對傳統(tǒng)群眾工作內(nèi)容的新拓展;從工作重點的統(tǒng)一性看,社會管理“必須加快推進以保障和改善民生為重點”,“扎實做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作”。毫無疑問,正確處理人民內(nèi)部矛盾,保障和改善民生,也正是新形勢下黨的群眾路線和群眾工作的重點。再次,在體制機制創(chuàng)新的內(nèi)容上具有統(tǒng)一性,而且在許多方面相互重疊、交叉和互為補充,可謂相得益彰。具體表現(xiàn)在完善社會管理的總體格局上、在群眾利益協(xié)調(diào)機制上,以及在化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定方面,在發(fā)揮基層組織服務群眾、凝聚人心方面,在加強和完善信息網(wǎng)絡管理、提高對虛擬社會的管理水平等方面。它們既是創(chuàng)新社會管理機制的重要途徑,也是貫徹黨的群眾路線工作機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容,既是提升社會管理的科學化水平,也是做好群眾工作、提高貫徹群眾路線科學化水平的重要舉措,充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀在新形勢下對貫徹黨的群眾路線的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
第四,把領導干部樹立正確的領導價值觀和提高群眾工作的本領,作為貫徹黨的群眾路線的關鍵環(huán)節(jié)。
貫徹黨的群眾路線,關鍵在于造就一支能適應新形勢下做好群眾工作的干部隊伍。這里不僅有價值觀問題、作風問題,也有認識問題和能力問題。
群眾路線的本質(zhì)問題是如何對待群眾,其核心是一種領導價值觀??茖W發(fā)展觀要求各級領導干部都要“自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。“權為民所用”,即權力觀。我們的權力是人民賦予的,自然要為民所用。這既是對我們黨執(zhí)政的整體領導權而言的,也是對每位領導干部的權力來說的。當然對于領導干部,他們的權力也是組織上給的,所以要努力做到對黨負責和對群眾負責的高度一致性,但歸根結(jié)底還是對人民負責。“情為民所系”,涉及人的情感觀。以什么樣的感情對待群眾,歷來是群眾路線的重要內(nèi)容??茖W發(fā)展觀要求領導干部“真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦”,更多地體現(xiàn)了對人民群眾真實需要和實際困難的內(nèi)在關切,體現(xiàn)了更加務實、深入、細致的人性化關懷。“利為民所謀”,即利益觀。貫徹群眾路線首要的是要代表人民群眾的根本利益,并統(tǒng)籌兼顧各方面的利益,全心全意地為人民謀福祉。我們黨沒有自己的特殊利益,也決不允許黨內(nèi)形成某種特殊利益集團,作為執(zhí)政黨更不能以公權與民爭利。執(zhí)政黨的領導干部決不能利用職權為自己謀取私利,必須堅持務實、親民和惠民的優(yōu)良作風和行為規(guī)范,以實際行動取信于民。
群眾工作的本領包括了“組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領”。針對當前群眾工作的需要和特點,科學發(fā)展觀特別強調(diào):一是著力提高解決實際問題的能力;二是著力提高依法辦事的能力;三是著力提高群眾思想政治工作能力;四是著力構(gòu)建群眾工作的新格局,創(chuàng)造群眾工作的新途徑、新方法。
總之,科學發(fā)展觀在繼承發(fā)展我們黨把馬克思主義關于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用于黨的實踐活動,并使黨的群眾路線與馬克思主義的認識論統(tǒng)一起來的基礎上,進一步把馬克思主義的價值論與群眾路線統(tǒng)一起來,豐富發(fā)展了黨的群眾路線的理論內(nèi)涵,為馬克思主義中國化及其理論創(chuàng)新做出了歷史新貢獻。
(中國浦東干部學院教授 )
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