只有以實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長質(zhì)量的提升，形成全要素生產(chǎn)率的支撐作用，才能化解潛在“滯脹式”威脅。而這些又需要實質(zhì)性地推動配套改革。由此考慮，我們基本的政策主張可表述為：“雙創(chuàng)雙化雙減”。

1 .創(chuàng)新。面對生產(chǎn)力革命的挑戰(zhàn)，我國為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走創(chuàng)新型國家之路。在此過程中，科技創(chuàng)新客觀需要以制度創(chuàng)新和運行機制的改造作為關(guān)鍵性的支撐，從這種中國特色轉(zhuǎn)軌道路上的創(chuàng)新特色而言，我們可以強調(diào)地說：“制度高于技術(shù)”。深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進高科技領(lǐng)軍人才。培育創(chuàng)新文化，保護創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍。為支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產(chǎn)業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新，必須在實行科技體制和管理體系改革、提升績效的同時，下決心增加科技投入，而當(dāng)前這方面的資金需求尚未得到很好滿足。今后還需要政府對研發(fā)的長期投入，并帶動市場主體于2020年后保持研發(fā)投入占G D P3%左右的水平。

2.創(chuàng)業(yè)。充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，特別在中小微企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，要以多種制度變革和政策優(yōu)化舉措，支持實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍，完善和落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，鼓勵民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，大力實施品牌戰(zhàn)略，著力提高市場競爭能力。國有企業(yè)需要進一步深化戰(zhàn)略性改組，在健全國有資產(chǎn)管理體系和深化改革中消除過度壟斷因素和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其應(yīng)有的特定功能與輻射力，與民營經(jīng)濟相輔相成共同發(fā)展。

3.城市化。引導(dǎo)好中國城市化的進程，發(fā)揮城市化紅利，需要對阻礙城市化進程的現(xiàn)行戶口制度以及戶口附屬的福利制度、農(nóng)村土地制度、城市社會管理、社會保障制度、城市規(guī)劃體制、各行政區(qū)的協(xié)調(diào)機制等一系列制度，進行相應(yīng)的變革。必須在彌合“二元經(jīng)濟”的歷史過程中，以制度建設(shè)、經(jīng)濟手段和其他各種調(diào)控手段、政策措施的優(yōu)化組合，走出一條伴隨新型工業(yè)化、新型服務(wù)業(yè)化而同時推進新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而最終達到城鄉(xiāng)一體化一元經(jīng)濟和諧境界的“中國道路”。但在城市化過程中，要預(yù)防和阻止房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生與發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，中國不能放棄制造業(yè)的升級換代，不能簡單將現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰到國外，而應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和通過政策引導(dǎo)促使其漸次向中西部轉(zhuǎn)移，同時鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級，并大力促進第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。要在成為創(chuàng)新大國的過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和以股權(quán)投資母基金引導(dǎo)社會資本投入方向，形成合力來加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的成長步伐，爭取彎道超車后來居上。要加快在資源能源、廣電、文化、醫(yī)療、教育等壟斷行業(yè)或過度壟斷領(lǐng)域的改革、開放步伐，引入民間資本和資本市場力量，加快形成健康產(chǎn)業(yè)、老年護理產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和新興產(chǎn)業(yè)群，釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)能量和活力。要通過4G建設(shè)、高鐵主干網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和航天軍工民用化，帶動移動互聯(lián)網(wǎng)、綠色建筑、高端裝備產(chǎn)業(yè)和新材料的發(fā)展。應(yīng)推出有利并購重組的政策，以及通過資本市場功能的發(fā)揮促使產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間資源重新有效配置，改善經(jīng)濟整體質(zhì)量。

5.減稅。應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅作為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控和財稅政策的重點和亮點之一。結(jié)構(gòu)性減稅是激發(fā)市場主體“兩創(chuàng)”活力并以經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變的代表性機制之一。稅外負擔(dān)的減輕需與減稅相互結(jié)合與協(xié)調(diào)。稅制的總體優(yōu)化需在遠景上按現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家發(fā)展目標(biāo)模式，近景上適應(yīng)各發(fā)展具體階段上的要求與制約，納入財政、經(jīng)濟、行政和政治體制配套改革，積極有序推進。

6.減少行政審批。我國各級政府大大小小的行政審批不僅導(dǎo)致各類尋租腐敗行為，更重要的是增加了企業(yè)經(jīng)營的不確定性和交易成本。未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，不可能再指望產(chǎn)業(yè)政策對幾個支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的扶持來實現(xiàn)，更多的是需要通過廣泛的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動來實現(xiàn)，而這類創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動的主體，必然是遍布各地和各個產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。為了促進中小企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，必須大大減少不合理的政府行政審批項目，加強對私人產(chǎn)權(quán)的依法保護，花大力氣改進企業(yè)的營商環(huán)境。國務(wù)院最近減少行政許可事項的改革，以及廣東省減少行政審批事項，開展以“三打兩建”為主要內(nèi)容的建立具有國際水準(zhǔn)的營商環(huán)境的努力，是一個有遠見的開端，需要進一步深入。