食品安全問題較小的國家或地區(qū),一般都在制度上設(shè)置了很高的違法成本,食品廠商敗訴的后果甚至可能是破產(chǎn)。這種法治安排促使任何一方都不會為了牟取暴利而擔(dān)負極高的違法成本。
前不久,香港出臺法律,禁止攜帶兩罐以上嬰兒奶粉出境,違者最高可能被判兩年監(jiān)禁。雖然這部法律的合理性尚存爭議,但它背后隱含的問題值得認真討論。據(jù)統(tǒng)計,“限帶令”出臺前,香港每賣出10罐奶粉,就有8罐銷往內(nèi)地,最終到消費者手上的價格比內(nèi)地同類產(chǎn)品要高出許多。香港自身并不生產(chǎn)奶粉,只是國際貿(mào)易的中轉(zhuǎn)港,香港市場在售的大多奶粉品牌同樣也在內(nèi)地銷售,此外,內(nèi)地還有眾多國產(chǎn)品牌奶粉。然而,嚴苛的“限帶令”出臺后,依然有不少人鋌而走險,法律生效頭幾天,便拘捕了近百名違法者。
說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,大家都很認同。的確在很多情況下,導(dǎo)致國產(chǎn)和進口產(chǎn)品形成價差的主要因素就是技術(shù)和創(chuàng)新。所謂“高附加值”的產(chǎn)品也往往指具有科技含量的產(chǎn)品。假如一件產(chǎn)品同時具有技術(shù)含量又價格低廉,那必然風(fēng)行全球,華為、中興等中國科技企業(yè)就是依靠這種優(yōu)勢獲得全球競爭力。
但是一罐“路過”香港的嬰兒奶粉既談不上什么科技水準,也沒有任何價格優(yōu)勢,卻同樣風(fēng)行內(nèi)地,這是為什么呢?內(nèi)地奶粉的配方多樣化一點也不比進口奶粉差,DHA、微量元素、維生素等等噱頭一個不少,但唯獨缺少的是“法治”這個配方。其他配方帶來營養(yǎng),法治帶來安全和放心。對香港來說,法治就是第一生產(chǎn)力。在缺少法治約束的情況下,科技不僅不能成為生產(chǎn)力,反而可能構(gòu)成破壞力。三聚氰胺充當(dāng)?shù)鞍踪|(zhì)加入奶粉的做法無疑就是科技的產(chǎn)物。
在歷史上,法治最早發(fā)展起來的英國正是工業(yè)革命爆發(fā)的地方,也正是第一個發(fā)展成全球規(guī)模的經(jīng)濟體系。16世紀,法國在偉大的“太陽王”路易十四統(tǒng)治時期,是歐洲最富有的國家。但在他的高度專制和貴族的極端腐敗之下,經(jīng)濟發(fā)展缺少活力。而與此同時,狹小的英倫三島上,國王征收貴族和資產(chǎn)階級財產(chǎn)的權(quán)力受到法治束縛,后者因此敢于發(fā)揚開拓的“資本主義精神”,促進了技術(shù)革新和經(jīng)濟暴增,很快英國就取代了法國成為歐洲乃至世界霸主。就現(xiàn)代史來看,法治也是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。有經(jīng)濟學(xué)家對100多個國家當(dāng)代發(fā)展的過程進行研究,發(fā)現(xiàn)就中長期而言,法治水準越高的地方,經(jīng)濟增長率也越高。就中國而言,改革開放帶來的契約自由和保護財產(chǎn)這兩項基本法治原則是中國經(jīng)濟起飛的前提條件。
每當(dāng)內(nèi)地出現(xiàn)食品安全事件后,多數(shù)人都在指責(zé)政府監(jiān)管不力。這有一定道理,香港優(yōu)良法治的一個方面就是政府的嚴格監(jiān)管。但是政府監(jiān)管未必能夠有效保障食品安全。法治不是指政府包治一切,而是指市民通過事先確立的規(guī)則進行自治。政府的角色是保障這些規(guī)則的公平和完善。例如食品安全事故發(fā)生后,并不能僅僅依靠政府出面處罰和整治,而是首先由受害的消費者自主向獨立審判的司法機關(guān)提出侵權(quán)或者違約訴訟。食品安全問題較小的國家或地區(qū),一般都在制度上設(shè)置了很高的違法成本,食品廠商敗訴的后果甚至可能是破產(chǎn)。這種法治安排促使任何一方都不會為了牟取暴利而擔(dān)負極高的違法成本。假如只是依靠政府監(jiān)管,則很有可能演變成權(quán)力與商業(yè)的勾結(jié),監(jiān)管也將流于形式。
其實真正的第一生產(chǎn)力并不在于法治,而在于法治保護之下,獲得自由和保障的人們,以及他們因此被激發(fā)出來的生產(chǎn)創(chuàng)造力和消費積極性。在法治存在缺陷的地方,人們也會有積極性,只不過那是跨境高價搶購奶粉的積極性。
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