換屆之年各地往往出現(xiàn)大規(guī)模、超常規(guī)投資,這種投資沖動(dòng)應(yīng)引起高度警惕。各級政府必須建立科學(xué)的政績觀和相應(yīng)的考核體系,進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
近幾個(gè)月,一些地方陸續(xù)公布了規(guī)模龐大的投資計(jì)劃,其數(shù)額遠(yuǎn)超往年。僅今年計(jì)劃完成的投資,就動(dòng)輒以萬億元計(jì),如四川計(jì)劃投資2萬億元、貴州計(jì)劃投資1萬億元、山西計(jì)劃投資1.1萬億元,浙江則計(jì)劃未來5年投資10萬億元以上。
這在各地設(shè)定的固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)上也可見一斑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年有20個(gè)省(區(qū)、市)的固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)在20%以上,有些地方甚至超過了30%。
今年各地確定的增長目標(biāo)普遍偏高,在一定程度上與地方政府換屆有關(guān)。俗話說“新官上任三把火”,有24個(gè)省份把增長目標(biāo)定在10%及以上。實(shí)現(xiàn)高增長,對地方政府而言,最直接最有效的辦法就是擴(kuò)大投資,短期內(nèi)很容易見效。正因如此,換屆之年各地往往出現(xiàn)大規(guī)模、超常規(guī)的投資,是我國多年存在的問題。
這一問題再度重演,反映了一些地方唯GDP是舉,仍然主要依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老辦法,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上沒有切實(shí)的突破。尤其要引起注意的是,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn),但金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯,一些行業(yè)出現(xiàn)較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,鎖定風(fēng)險(xiǎn)是下一步經(jīng)濟(jì)工作的重要問題。在這種情況下,投資沖動(dòng)應(yīng)引起高度警惕。
首先是投資的錢從哪里來。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,不少地方政府財(cái)稅收入增長放緩,導(dǎo)致投資資金來源轉(zhuǎn)向地方政府性債務(wù)。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì),目前地方政府融資平臺債務(wù)規(guī)模居高不下,且許多地方債已經(jīng)進(jìn)入償還高峰期。在這種情況下,繼續(xù)超常規(guī)增加投資規(guī)模可能導(dǎo)致“舊賬未還、又欠新賬”,進(jìn)一步加大地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
其次是錢投到哪里去。為發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用,不少地方把資金主要用于民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。但不容忽視的是,也有不少資金被投向房地產(chǎn)市場和產(chǎn)能過剩行業(yè)。本報(bào)此前針對水泥行業(yè)的調(diào)研就顯示,西南地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩,但這一領(lǐng)域的投資卻仍在持續(xù)。長此以往,過剩產(chǎn)能與超前投資可能形成惡性循環(huán),釀成更大風(fēng)險(xiǎn),而且如此大規(guī)模的投資計(jì)劃,還可能帶動(dòng)鋼鐵、水泥、建材等大宗商品價(jià)格虛高,進(jìn)而推高整體價(jià)格水平,給宏觀調(diào)控帶來難題。
應(yīng)該認(rèn)識到,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,體制機(jī)制沒有完全理順的情況下,依靠政策投資和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),雖然可能帶來短期繁榮,卻不會有持續(xù)健康發(fā)展,甚至?xí)磔^大風(fēng)險(xiǎn)。各級政府必須建立科學(xué)的政績觀和相應(yīng)的考核體系,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來,進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
同時(shí),必要的政府投資也要發(fā)揮好導(dǎo)向作用,當(dāng)前資金應(yīng)主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)以及社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。對沒有償還能力的低效投資,甚至還在搞產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目,要堅(jiān)決停止資金供給。
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