作為黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，黨代會在歷史的關(guān)鍵時刻召開，見證了一代代共產(chǎn)黨人為了民族獨(dú)立、解放、富強(qiáng)所走過的道路和所付出的艱辛，也使黨的形象日益豐滿。那么，黨代會對于黨和國家的發(fā)展有著怎樣的影響？黨代會自身又是如何做到與時俱進(jìn)的？本期《時代問答》繼續(xù)聚焦“黨代會如何改變中國歷史進(jìn)程”。

主持人：在90多年的發(fā)展歷程中，我們黨總共召開過十八次黨代會。黨代會的改革和創(chuàng)新呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

邵維正：有一個很鮮明的特點(diǎn)，就是提高了開放度，增強(qiáng)了透明度。黨開始的幾次代表大會，是在秘密狀態(tài)下召開的。后來公開了，不過是閉門會議，拒絕代表以外的人參加。改革開放以后，我們的代表大會逐步對外開放。

主持人：黨的十七大作出“實(shí)行黨的代表大會代表任期制”的決定，并把它寫入了黨章，這項(xiàng)制度的實(shí)施能起到什么樣的作用？

邵維正：黨代表是我們8000多萬黨員選出來的精英，他代表著8000多萬黨員的意志來討論黨和國家的大事。過去黨代會的代表只參加這一次會議，五年就參加這么幾天的會，參加完了就沒有事了，所以大家感覺到不滿足。怎么來發(fā)揮黨代表的作用，這是一個很值得思考的問題，黨內(nèi)不少同志提出建議，也應(yīng)該實(shí)行黨代表的責(zé)任制、任期制，還有常任制，不僅是在代表大會這幾天期間發(fā)揮作用，而要在五年當(dāng)中都發(fā)揮作用。所以十七大確定實(shí)行任期制以后，收到了比較好的效果：更好地起到了橋梁的作用，把黨中央的聲音帶到群眾當(dāng)中去，把群眾的各種要求、群眾的愿望反映到中央，這是一個。再一個是大量的調(diào)查研究，了解民情，了解黨情，用不同的方式來反映基層的需求。比如有些黨代表，他可以列席參加省市或者本單位的黨委擴(kuò)大會，參加黨的活動，他以全國黨代表的身份參加黨的活動，這也起到了一個了解情況或者監(jiān)督的作用。所以實(shí)行任期制的這一段時間，黨代表的積極性有明顯提高，而且作用正在進(jìn)一步發(fā)揮，隨著任期制的延續(xù)，我們黨代表還能發(fā)揮更大的作用。

主持人：推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是每次黨代會都必提的一個老話題了，黨的十八大在這方面有什么創(chuàng)新嗎？

邵維正：十八大決定要實(shí)行黨代會（代表）的提案制，這是黨內(nèi)民主方式上的創(chuàng)新。每一個黨員都有權(quán)利給中央提建議，但這種建議往往是個體的。它沒有一種機(jī)制，來保證這些意見能夠得到貫徹實(shí)施。如果（實(shí)行）提案制就大不一樣了，比如說有些省市已經(jīng)開始實(shí)行提案制，要10名以上黨代表聯(lián)署，這個提案經(jīng)過提案委員會的立項(xiàng)，正式進(jìn)入決策的（階段）。更重要的，提案委員會會把這些提案交給黨中央機(jī)關(guān)，規(guī)定在一定的期限，比如半年要把這個提案的采納、運(yùn)行、效果反饋給提案的代表。這就形成一種機(jī)制，使這種提案在黨的建設(shè)上、在國家的發(fā)展上發(fā)揮更大的作用，黨內(nèi)的民主也能夠向前發(fā)展一步。

主持人：差額選舉制度已經(jīng)被用于中央委員會的選舉當(dāng)中了。您怎么看待這種變化？

邵維正：過去一個比較長的時間，黨代會進(jìn)行等額選舉，比如要選100名中央委員，這個候選人就是100人?，F(xiàn)在實(shí)行的這個差額選舉，它尊重黨代表的意志，發(fā)揮黨代表的作用，而且好中擇優(yōu)。這對進(jìn)一步提高中央委員會的素質(zhì)有好處。而且從最近幾次黨代會來看，這個差額的比例不斷地擴(kuò)大，使我們黨內(nèi)的民主找到了一個很好的實(shí)現(xiàn)形式。

注：本文摘編于江蘇衛(wèi)視頻道今晚23:00—23:30播出的“馬工程”首席專家大型系列訪談欄目《時代問答》原腳本。