三、蘇南地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)，對(duì)于開放條件下實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”具有重大戰(zhàn)略意義

一定區(qū)域的基本現(xiàn)代化不是封閉的，而是開放的，包括內(nèi)部開放和對(duì)外開放兩個(gè)層次。就生態(tài)和環(huán)境的現(xiàn)代化來說，某個(gè)區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量可能受上游來水的污染，某個(gè)區(qū)域的大氣環(huán)境也可能受周邊其他區(qū)域的空氣污染。同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)已有工業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)方面的功能區(qū)安排。這意味著區(qū)域基本現(xiàn)代化的范圍不應(yīng)該太小。與此同時(shí)，同樣由于基本現(xiàn)代化的區(qū)域不可能是封閉的，具有開放性，率先基本現(xiàn)代化的地區(qū)不可能靠設(shè)置人口流入的行政障礙來保證本區(qū)域民眾的幸福，而是要通過先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以較高的知識(shí)和技術(shù)水準(zhǔn)所設(shè)置的就業(yè)門檻等，支持某個(gè)區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在蘇南地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)，有利于整個(gè)蘇南板塊整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于將低技術(shù)、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。這是基于內(nèi)部開放視角下率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。

從對(duì)外開放的視角看，參與全球合作和競爭，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是蘇南地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)所在。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不會(huì)逆轉(zhuǎn)，進(jìn)一步融入全球分工體系，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層次，是蘇南地區(qū)的必然選擇，也是蘇南地區(qū)實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。在率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的進(jìn)程中，蘇南地區(qū)必須發(fā)揮好開放型經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。例如在利用外資方面，蘇南地區(qū)是江蘇省以及全國利用外資的重要區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型的“外資推動(dòng)型”特征，因此，轉(zhuǎn)型升級(jí)必然面臨著提升巨大外資存量和新增外資流量的質(zhì)量問題。提高利用外資的水平，吸引外資企業(yè)將全球價(jià)值鏈中更高端的環(huán)節(jié)乃至總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移至蘇南地區(qū)，不僅要有著完善的硬件設(shè)施，有更高的產(chǎn)業(yè)層次與之配套，同時(shí)還需要打造出優(yōu)良的貿(mào)易環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境等綜合軟環(huán)境優(yōu)勢。真正實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、以發(fā)展促開放的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的良性機(jī)制。

四、蘇南地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義

開放型經(jīng)濟(jì)是蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。換言之，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前期取得的顯著成就，在一定程度上是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。但是在前期的發(fā)展過程中，雖然蘇南地區(qū)內(nèi)部各市（縣）在生產(chǎn)、物流、技術(shù)市場等眾多領(lǐng)域可能存在一定的區(qū)域合作，但總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并沒有被放在優(yōu)先位置，也沒有深入地從區(qū)域分工協(xié)作關(guān)系上統(tǒng)籌考慮如何將蘇南地區(qū)有機(jī)耦合成一個(gè)整體參與國內(nèi)國際競爭。如：區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展定位和分工不夠合理，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成有效的配套與銜接，促進(jìn)要素合理流動(dòng)的制度環(huán)境和市場體系有待完善；等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條塊分割現(xiàn)象，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題或者社會(huì)問題，更為重要的是，將會(huì)成為提升區(qū)域整體競爭力的重要制約因素。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)象就是分工的專業(yè)化程度越來越高，伴隨著國際分工模式從產(chǎn)業(yè)間向產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)而向產(chǎn)品內(nèi)分工為主的轉(zhuǎn)變，同一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序被日益分散到不同的國家和地區(qū)，以及同一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序在某一特定地區(qū)集聚發(fā)展，已經(jīng)成為極為普遍的世界性現(xiàn)象。與此同時(shí)，同一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)和工序，以及積聚分布于不同地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間，在空間上具有越來越高的協(xié)同定位的要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化下，發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)品內(nèi)國際分工或曰價(jià)值鏈的全球拓展，正是基于這種“協(xié)同定位”來不斷提升其國際競爭力的結(jié)果。蘇南地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的前一個(gè)時(shí)期，在很大程度上其實(shí)就是融入跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)品內(nèi)國際分工體系，因此在外向配套、與國際接軌方面發(fā)展的較為迅速，但在區(qū)域內(nèi)不同市（縣）的分工協(xié)作和協(xié)同定位上發(fā)展相對(duì)滯后，不利于區(qū)域整體國際競爭力的提升。因此，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，蘇南地區(qū)需要從區(qū)域分工協(xié)作關(guān)系上統(tǒng)籌考慮，如何將蘇南地區(qū)有機(jī)耦合成一個(gè)整體參與國內(nèi)國際競爭。

發(fā)展中國家實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，融入全球價(jià)值鏈分工體系，可以較快地實(shí)現(xiàn)工藝升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，但是在完成工藝升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)后，如果依然依靠原有的被動(dòng)切入跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈的發(fā)展模式，則在實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)和部門升級(jí)時(shí)將面臨著嚴(yán)重的障礙。而克服這一障礙的最優(yōu)路徑就是構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵關(guān)口，蘇南地區(qū)必須加強(qiáng)內(nèi)部之間的分工和協(xié)作，通過延長國內(nèi)附加值鏈條，更快地實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)和部門升級(jí)。而蘇南地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)，正是要在蘇南地區(qū)內(nèi)部搞一個(gè)整體規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的壁壘，依據(jù)各自的自然稟賦條件、科技資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件等不同優(yōu)勢，整合區(qū)域優(yōu)勢要素，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域管理的、大范圍的、有利于深度一體化的區(qū)域分工和發(fā)展模式。由于這一轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，也是我國今后絕大部分地區(qū)要走的道路，因此，蘇南地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也能為國內(nèi)其他地區(qū)起到很大的示范作用，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（作者為南京大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師）