［摘要］在中國第一顆原子彈的研制過程中，集中領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作備受重視。尤其是1962年10月成立的中央專門委員會，對于中國首次核試驗的成功具有特殊重要的意義。在周恩來的親自主持下，中央專門委員會以組織和協(xié)調(diào)各方面力量為核心任務(wù)，為中國第一顆原子彈的爆炸試驗作出周密部署，及時解決了原子彈科研、生產(chǎn)和建設(shè)中的100多個重大問題，從科技力量、物資供應(yīng)、生活保障等多個方面積極支援原子彈研制工作，為中國第一顆原子彈的成功試爆做出了重大貢獻(xiàn)。

1959年6月20日，蘇共中央致函中共中央，正式拒絕向中國提供原子彈研制的技術(shù)資料。1960年7月，蘇聯(lián)政府單方面發(fā)布照會，宣布撤回全部在華蘇聯(lián)專家。從此，中國走上了自力更生研制原子彈的道路。然而，從全局來看，當(dāng)時中國的科技力量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與技術(shù)密集、設(shè)備精良、耗資巨大的原子彈研制工程不相匹配。面對這一情況，中共中央認(rèn)為，只有依靠國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義大協(xié)作精神，適當(dāng)?shù)丶腥珖娜肆?、物力、財力，才能形成?qiáng)大優(yōu)勢以克服原子彈研制工作中的諸多困難。1962年10月，負(fù)責(zé)原子彈研制領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)工作的中央專門委員會應(yīng)運(yùn)而生。中央專門委員會是中共中央領(lǐng)導(dǎo)國防尖端事業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)與組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它不僅為中國第一顆原子彈的成功試爆做出了重大貢獻(xiàn)，同時也為關(guān)乎國家地位與國家安全、關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)全局和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的大規(guī)模系統(tǒng)工程的實施積累了寶貴經(jīng)驗。

一、原子彈攻關(guān)伊始的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作

在中國自力更生進(jìn)行原子彈攻關(guān)伊始，集中領(lǐng)導(dǎo)模式和組織協(xié)調(diào)工作就得到了高度重視。1960年5月24日，賀龍在《關(guān)于國防工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)中幾個問題的報告》中提出，為解決國防工業(yè)生產(chǎn)中新材料不足的問題，“建議以國家計委為主，協(xié)同國家科委，組織有關(guān)材料工業(yè)部門，根據(jù)國防工業(yè)的發(fā)展，再逐步建設(shè)一批相適應(yīng)的原料、材料生產(chǎn)基地。同時，根據(jù)中央多種經(jīng)營、綜合利用的方針，凡是有條件的企業(yè)都應(yīng)積極搞新材料制造。”［1］10月14日，賀龍又在中共中央軍委擴(kuò)大會議上指出：“為了迅速突破尖端，在國家經(jīng)濟(jì)許可的原則下高速度地發(fā)展國防工業(yè)，建議全軍辦國防工業(yè)，把國防工業(yè)部門的力量和軍隊的力量匯合起來，擰成一股繩。”［2］1961年1月，聶榮臻在向中共中央提交的《關(guān)于一九六一、一九六二年科學(xué)技術(shù)工作安排的匯報提綱》中提出：“要發(fā)奮圖強(qiáng)，集中力量，把各方面的力量統(tǒng)統(tǒng)組織起來，通力合作來完成國家任務(wù)……國家科委、國防科委、科學(xué)院、教育部和其他有關(guān)部門，從中央到地方都要扭在一起，共同商量，統(tǒng)一安排。”［3］同年4月，國防尖端五人小組國防尖端五人小組，成員為第三機(jī)械工業(yè)部部長孫志遠(yuǎn)、國家計劃委員會副主任范慕韓、國家科學(xué)技術(shù)委員會副主任劉西堯、物資部副部長謝北一、第一機(jī)械工業(yè)部副部長汪道涵。成立，主要負(fù)責(zé)國防尖端科研、試制、生產(chǎn)、建設(shè)所需的材料，專用設(shè)備的計劃安排、調(diào)度和組織協(xié)作工作。隨著原子彈攻關(guān)任務(wù)的加重，國防科研與國防工業(yè)、常規(guī)與尖端、科研與生產(chǎn)等各方面都需要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排。為此，在1961年7月18日至8月14日召開的國防工業(yè)委員會工作會議期間，周恩來與賀龍、聶榮臻、羅瑞卿等商定在國務(wù)院成立國防工業(yè)辦公室，以加強(qiáng)對國防工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和密切與各有關(guān)方面的聯(lián)系。11月8日，中共中央下發(fā)《關(guān)于成立國防工業(yè)辦公室的決定》，國防工業(yè)辦公室“直接管理二機(jī)部即第二機(jī)械工業(yè)部。、三機(jī)部即第三機(jī)械工業(yè)部。和國防科委所屬范圍的工作。其具體任務(wù)是：對常規(guī)武器、國防尖端、科學(xué)研究、干部培養(yǎng)以及生產(chǎn)、建設(shè)等工作，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排。組織執(zhí)行和督促檢查。加強(qiáng)國防工業(yè)部門之間，以及國防工業(yè)部門同其他有關(guān)工業(yè)部門之間，同各軍、兵種之間的聯(lián)系，并且組織相互協(xié)作配合”。［4］同時，國防尖端五人小組即行撤銷。此后，在中共中央的支持下，國務(wù)院國防工業(yè)辦公室科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、全面統(tǒng)籌，各有關(guān)部門、有關(guān)方面也以大局為重，從科技力量、物資及工作安排上對原子彈的攻關(guān)工作予以積極配合和全力支援。

二、中央專門委員會的成立

經(jīng)過1961年和1962年自力更生的艱苦實踐和努力，到1962年下半年，原子彈研制工作已經(jīng)發(fā)展到了由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時刻。1962年9月11日，二機(jī)部向中央提出爭取在1964年最遲在1965年上半年試爆第一顆原子彈的“兩年規(guī)劃”（1962年11月二機(jī)部黨組正式向中央報送《1963年、1964年原子武器、工業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)計劃大綱》）。然而，原子彈研制工作是一項龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是國家科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)水平的集中表現(xiàn)，沒有哪個部門能單獨(dú)完成。“兩年規(guī)劃”不僅規(guī)定了最終目標(biāo)，還指明了分階段、分系統(tǒng)的具體目標(biāo)；不僅提出了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要抓的工作和要為基層解決的問題，而且也指出了各系統(tǒng)各單位必須要完成的任務(wù)。因此，僅靠二機(jī)部的力量不可能成功實現(xiàn)“兩年規(guī)劃”，需要各方面力量予以協(xié)助和支援。早在1961年10月，張愛萍在《原子能工業(yè)建設(shè)的基本情況和急待解決的幾個問題》的報告中就提出：“明年是二機(jī)部第一線工程建設(shè)和科學(xué)研究任務(wù)最關(guān)鍵的一年，要抓得很緊，才能在時間上有切實的保證。要做到這一點，除二機(jī)部本身需要進(jìn)一步深入對所屬各單位的具體領(lǐng)導(dǎo)和幫助，進(jìn)一步集中力量打殲滅戰(zhàn)，克服某些單位分散力量，放松第一線任務(wù)的現(xiàn)象外，還必須從中央各有關(guān)部門到各有關(guān)中央局、省、市都能及時地從各方面給以大力支持。”［5］此時，“兩年規(guī)劃”對下一階段原子彈研制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作提出了更高的要求。一方面，作為“兩年規(guī)劃”的制定者，二機(jī)部是原子彈研制工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，既缺乏絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力以駕馭整個局面，也難以從一線攻關(guān)中抽出人力和精力專司整個工程的領(lǐng)導(dǎo)工作。另一方面，即將出現(xiàn)的黨政軍民、各行各業(yè)、有關(guān)部委、有關(guān)地區(qū)全面攻關(guān)會戰(zhàn)的局面超出了現(xiàn)有機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)能力的范圍。即使是擁有領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力的國防工業(yè)辦公室，也只能在國防科研、國防工業(yè)內(nèi)部行使權(quán)力和履行職責(zé)。在這種情況下，成立更高層級的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)尖端武器研制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1962年10月10日，二機(jī)部部長劉杰向聶榮臻、羅瑞卿及國防科委其他領(lǐng)導(dǎo)人匯報了二機(jī)部爆炸第一顆原子彈的“兩年規(guī)劃”設(shè)想。同時，二機(jī)部第九研究所副所長朱光亞則以9月19日擬定的《九局第一種試驗性產(chǎn)品為了保密，在當(dāng)時行文中，把第一顆原子彈裝置以“第一種試驗性產(chǎn)品”來代替。的科研、設(shè)計、制造與試驗工作的計劃綱要及必須解決的關(guān)鍵問題(草案)》為依據(jù)，向與會者說明了第一顆原子彈裝置研制、試驗的計劃綱要及必須解決的關(guān)鍵問題，同時說明了核爆炸試驗可考慮分兩步來進(jìn)行，第一步做地面或甚至地下爆炸試驗，第二步做空中爆炸試驗。針對二機(jī)部提出的技術(shù)力量、設(shè)備材料等問題，聶榮臻指出，關(guān)于技術(shù)力量的補(bǔ)充問題，要根據(jù)二機(jī)部的具體要求研究一下，向中央提出建議。關(guān)于設(shè)備、材料問題，凡軍隊可以解決的，盡量予以解決，能在全國范圍內(nèi)調(diào)劑解決的，向中央提出來。聶榮臻還特別強(qiáng)調(diào)了有關(guān)原子彈研制工作的協(xié)作問題：“對于協(xié)作問題，一方面抓緊同三機(jī)部、一機(jī)部即第一機(jī)械工業(yè)部。的協(xié)作，另一方面請錢三強(qiáng)親自抓緊同中國科學(xué)院19個所的協(xié)作。協(xié)作問題，各有關(guān)部門應(yīng)有個專門機(jī)構(gòu)抓，這點很重要，應(yīng)該提出建議。”［6］10月19日，劉少奇主持中共中央政治局匯報會，朱德、聶榮臻、楊尚昆等參加了會議。在聽取了國防工業(yè)辦公室常務(wù)副主任趙爾陸關(guān)于國防工業(yè)口的基本情況、當(dāng)年計劃執(zhí)行情況、1963年和第三個五年計劃的安排等問題的匯報后，劉少奇指出：“導(dǎo)彈和原子彈都需要中央有一個專門的機(jī)構(gòu)來抓，做組織工作、協(xié)作工作，下命令的工作。這兩彈要搞個小的機(jī)構(gòu)，不這樣抓，這里一拖，那里一拖，時間過去了。這種尖端，各國都是這樣抓起來的。我們社會主義要抓得更好。無非是創(chuàng)造條件，使它能夠順利地前進(jìn)。”［7］根據(jù)會議指示，10月30日，國防工業(yè)辦公室主任羅瑞卿向中共中央和毛澤東上報《關(guān)于建議成立中央專門委員會的報告》。報告指出，要實現(xiàn)原子彈爆炸，“除了二機(jī)部本身要做艱苦努力外，還必須取得各工業(yè)部門、科學(xué)研究單位的密切配合，以及全國在人力、物力上的大力支援?，F(xiàn)在，離預(yù)定的日期只有兩年的時間，為了抓緊時機(jī)，更有力的保證實現(xiàn)這個目標(biāo)，建議在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個專門委員會，加強(qiáng)對原子能工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，隨時檢查、督促計劃執(zhí)行情況，并在必需的人力、物力上進(jìn)行具體調(diào)度，及時解決在研究、設(shè)計和生產(chǎn)建設(shè)中所遇到的問題。這樣做，不但可以避免在時間、進(jìn)度上的拖延，而且可以有效地集中可能的人力、物力在物質(zhì)技術(shù)上給以適當(dāng)?shù)谋ＷC。”［8］11月2日，鄧小平在羅瑞卿的報告上批示“擬同意”，并請毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、彭真核閱。［9］3日，毛澤東在報告上批示：“很好，照辦。要大力協(xié)同做好這件工作。”［10］11月17日，周恩來在西花廳主持召開中央專門委員會第一次會議，宣布中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的中央專門委員會正式成立，主任為周恩來，成員有賀龍、李富春、李先念、聶榮臻、薄一波、陸定一、羅瑞卿七位副總理和趙爾陸、張愛萍、王鶴壽、劉杰、孫志遠(yuǎn)、段君毅、高揚(yáng)七位部長級干部。中央專門委員會下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，由羅瑞卿任主任，趙爾陸、張愛萍、劉杰、鄭漢濤任副主任。辦公室附設(shè)于國務(wù)院國防工業(yè)辦公室。12月14日，中共中央向中央軍委并中央有關(guān)部委和國務(wù)院有關(guān)部的黨組，各中央局并有關(guān)省、市、自治區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于成立十五人專門委員會的決定》。決定指出：“為了進(jìn)一步加強(qiáng)對原子能工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更有力地促進(jìn)原子能工業(yè)的發(fā)展，力爭在較短時期內(nèi)取得更大成果，遵照主席‘要大力協(xié)同做好這件工作’的指示，中央決定：在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個十五人專門委員會”。“委員會是一個行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是：組織有關(guān)方面大力協(xié)調(diào)，密切配合；督促檢查原子能工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況；根據(jù)需要在人力、物力、財力等方面及時進(jìn)行調(diào)動。委員會的決定，由有關(guān)方面堅決保證，貫徹執(zhí)行。”