黨的十八大報告從國家、社會、個人三個層面提出“富強、民主、文明、和諧”，“自由、平等、公正、法治”，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”二十四字作為社會主義核心價值觀。同時，專章論述了在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，推進(jìn)社會體制改革，加快構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得奇跡般成就，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時，我國實現(xiàn)了三大社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，走上了現(xiàn)代化、市場化、城鎮(zhèn)化、全球化的發(fā)展軌道。由此，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制相應(yīng)發(fā)生了深刻變化。

然而，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，積累和遺留下許多轉(zhuǎn)型期的新矛盾新問題，遇到了“轉(zhuǎn)型期陷阱”現(xiàn)象：

一是貧富差距拉大，未能形成公平合理的國民收入分配格局。二是社會事業(yè)滯后，民生問題凸顯。三是發(fā)展方式粗放，生態(tài)遭破壞，環(huán)境被污染。四是社會腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。階層分野世襲，利益固化，草根階層缺乏向上流動的機會；中等收入階層產(chǎn)生了被剝奪感；新富階層則出現(xiàn)移民傾向。五是社會上彌漫著浮躁情緒、不滿情緒，幸福感減弱，失落感增加，道德感衰落。

社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型積累的這些問題，給社會帶來的直接后果，就是部分地方基層權(quán)力失控，社會群體性事件增加。

正如鄧小平所說，不改革，是死路一條。面對社會轉(zhuǎn)型期的各種新矛盾新問題，從十八大報告看到全黨已形成共識，就是要加快社會體制改革，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，向建設(shè)自由、平等、公正、法治的社會邁出堅實的步伐。加快社會體制改革，筆者以為，要解決三個方面的任務(wù)：

第一，建立一個有效的社會保障體系。第二，構(gòu)建一個合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第三，培育一個“三元構(gòu)架”的成熟的公民社會。政府公權(quán)力這一元要歸位，不搞全能主義，統(tǒng)包整個經(jīng)濟社會事務(wù)。改革的目標(biāo)是建立有限政府、公共服務(wù)型政府。盡量減少政府直接干預(yù)企業(yè)，真正實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介分開，讓創(chuàng)造財富的市場主體發(fā)揮更大更好的作用。要以政府公權(quán)力為主導(dǎo)，把社會自治權(quán)利和市場資源配置權(quán)利落實好，使社會三元構(gòu)架各得其所，相互配合，相互協(xié)調(diào)。

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，要防止進(jìn)入兩個誤區(qū)，一是把社會管理創(chuàng)新等同于社會危機管理和社會問題管理；二是把社會管理創(chuàng)新當(dāng)作政治管控和維穩(wěn)，不承認(rèn)社會管理中的市場邏輯和社會自治邏輯。

社會管理創(chuàng)新的真正涵義，應(yīng)當(dāng)是在深化改革的精神統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)建以現(xiàn)代法治為保障的社會管理新格局。政府要轉(zhuǎn)變職能，給權(quán)力以規(guī)范，實現(xiàn)現(xiàn)代化政府的轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過30多年來的發(fā)展與改革，我國社會經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化。最重要的是社會結(jié)構(gòu)變了。目前，總體來說，我們對社會組織還是制約大于鼓勵，有關(guān)的法律法規(guī)還很不完備。這種現(xiàn)狀是不利于社會管理創(chuàng)新的。

實踐證明，社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于政府的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。什么是政府的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型？大體有以下三大創(chuàng)新、四方面要求：三大創(chuàng)新就是觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；四方面要求是：一，要實現(xiàn)政府管理觀念轉(zhuǎn)變。二是從“全能主義”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變。三是從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。四是要從“劃槳人”向“掌舵人”轉(zhuǎn)變。

同時，需要建立一個與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府管理模式。這就是管理創(chuàng)新。再者，要改革政府的運行命脈——財稅制度。這是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新。

最后，深化社會事業(yè)體制改革，建立政府、市場和社會非營利部門“三元共治”、合作共贏的公共服務(wù)體系。這是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的另一項重要制度創(chuàng)新。

以上要求，即從社會管理觀念轉(zhuǎn)變，到建立現(xiàn)代政府社會管理模式，到財稅制度的改革，到建立政府、企業(yè)、社會“三元共治”的公共服務(wù)體系，體現(xiàn)了觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這就是政府現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要要求，也是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

通過加快社會體制改革和社會管理創(chuàng)新，加強社會建設(shè)，我們必定會一步步邁向自由、平等、公正、法治的社會。 　　

（作者為中國社會科學(xué)院研究生院博導(dǎo)，曾任《人民日報》副總編輯）