（二）人員雜、素質參差不齊，人事管理不統(tǒng)一 目前全市共有專兼職司法助理員28名，占用司法行政編制 14名，不占用司法行政編制14名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共8人；另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共6 人，法律?？埔陨蠈W歷人員10人，非法律專業(yè)人員18人，人事關系的不統(tǒng)一，人員素質參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質量和效果。 造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權力。由此產生了不少問題；一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用；另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質較低，難以保障工作質量；另外由于公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質，經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

（三）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位 目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員24人，兼職4人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責有8項：指導、管理人民調解組織開展矛盾排查調處工作；協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛；開展法制宣傳教育活動；依法治理工作；法律服務工作；安置幫教工作；參與社會治安綜合治理等。多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護社會穩(wěn)定，保一方平安，促進社會主義經(jīng)濟建設和民主法制建設發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領導經(jīng)常交辦一些臨時性、應急性任務，使司法助理員工作任務繁重，不能深入開展司法行政工作。

（四）缺少必要經(jīng)費、待遇低，保障措施不利 由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經(jīng)費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經(jīng)費預算，所以辦公經(jīng)費沒有來源。許多司法所和法律服務所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務所管理費中支取司法所的日常管理經(jīng)費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應享受的政法干警每月的津貼也無法落實。 綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設需要解決的主要問題。

二、加強司法所建設是基層民主法制建設的客觀需要，也是“依法治國”方略的具體體現(xiàn) 二十一世紀，我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著一個新的形勢。江澤民總書記提出的“依法治國”的方略和“三個代表”的指導思想都對加強基層基礎工作，維護基層社會的穩(wěn)定提出了更高的要求。當前加強司法所建設是適應新形勢、新要求的一項主要舉措。

（一）司法所在正確處理新時期人民內部矛盾，維護*穩(wěn)定，保一方平安的工作中將發(fā)揮不可替代的作用。 隨著改革的不斷深入，產業(yè)結構的調整和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層社會的利益格局和人際關系也發(fā)生了巨大變化，由此而引發(fā)的新類型的社會矛盾不斷增多，處理不好極易產生群體性矛盾糾紛。近年來，基層司法行政組織參與矛盾糾紛調處，充分發(fā)揮職能作用，已經(jīng)得到了各級領導的認可。如果建立司法所做為代表政府調處矛盾糾紛的專門機構，說服教育，依法調處，可以使黨政領導從繁雜的事務當中解脫，有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟的大事。同時建立司法所又能進一步加強對人民內部矛盾糾紛的預防調處的力度。司法所可以充分發(fā)揮司法調解中心的職能作用，把大量人民內部矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。在發(fā)揮政府職能的同時發(fā)揮法律的優(yōu)勢，發(fā)揮司法助理員即懂法律又熟悉本地區(qū)的民情的優(yōu)勢，依法、依情、依理的多層次、多角度的預防化解矛盾，為地區(qū)百姓辦一些實實在在的事情，解決他們生活、工作中遇到的法律問題，做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。 正確處理新時期人民內部矛盾是新時期黨和國家*生活中的主題之一，是維護社會穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，在基層需要有這樣一級專門機構來做這項工作。應該說建立司法所是一項利在當前，功在長遠的重要舉措。

（二）加強司法所建設有利于促進基層政府提高依法行政的能力，推動基層民主與法制建設的進程 隨著政府職能的轉變和城市管理重心的下移，基層政府的管理范圍不斷擴大，依法決策、依法行政、依法管理的要求越來越高，迫切需要身邊有一個法律方面的參謀助手。近年來，基層領導的法律意識和法制觀念雖然不斷提高，但畢竟不是專門從事法律工作的，對許多法律方面的具體問題還不熟悉，如果有一個精通法律的司法所做助手，一些重大決策和涉法問題由司法所幫助把關，就可使領導從具體事務中解脫出來，從而也提高了基層政府依法決策、依法行政的水平。另一方面，司法所可以協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

多年來，一些有一定實力的基層法律服務所在為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面發(fā)揮了重要作用，受到了市領導和廣大群眾的普遍歡迎，然而畢竟法律服務所是一個講求經(jīng)濟效益的機構，如果有一個高素質的司法所做為參謀助手，在很多問題上將比法律服務所更便捷、更有優(yōu)勢，它可以從始至終的參與該地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定、實施過程，為經(jīng)濟建設中更深層次的法律問題出謀劃策，真正發(fā)揮保駕護航的優(yōu)勢作用。 另外，建立一支人員充實、素質過硬的司法所隊伍，可以很好的把人民調解、法律服務、兩勞幫教、普法宣傳、依法治理等基層司法行政各項工作有機的結合在一起，既能發(fā)揮各項職能的長處，又可綜合整體合力的優(yōu)勢，將對推動基層民主與法制建設起到不可替代的作用。

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