征地拆遷“戰(zhàn)爭體”的背后則是，在考核壓力之下，政府部門需要在較短時間內(nèi)（“爭分奪秒”）完成情況可能千差萬別的權(quán)益變更，因此需要強力推進(jìn)。要完成這一工作，也就需要在相當(dāng)程度上抹掉個性的差異，由此必然導(dǎo)致某個人或者某個小群體的反彈，帶來上訪或群體性事件。2012年12月18日，中國社會科學(xué)院發(fā)布的2013年 《社會藍(lán)皮書》提到，近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至10余萬起，2012年的情況也不容樂觀。其中，征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右。

“以人為本”的前提就是尊重“千差萬別”。對“千差萬別”能夠快速“一刀切”，被普遍認(rèn)為是所謂的體制優(yōu)勢。但在“社會矛盾明顯增多”的情況下，所謂體制優(yōu)勢的邊際收益也迅速遞減。這亟需在政治文化上與“戰(zhàn)爭體”進(jìn)行一次比較徹底的切割。

積累執(zhí)政的道德資源

對此，也許會有不同觀點，認(rèn)為中國相當(dāng)一段時期內(nèi)仍需要這種體制優(yōu)勢。對此，我們應(yīng)該需要一個整體性的判斷，即民眾對于執(zhí)政的認(rèn)同度建基于何處？經(jīng)過30余年改革開放，尤其是入世以來，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但社會發(fā)展這塊短板還沒有補完整。各級政府還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的，仍在自己偏好的道路上狂奔，發(fā)展的成果拿了大頭，再投入到GDP的產(chǎn)生之中，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，所謂的中產(chǎn)階級的社會負(fù)擔(dān)則過度市場化，不堪重負(fù)。

可以說，單純由經(jīng)濟(jì)增長帶來的執(zhí)政的合法性資源，因為舊的發(fā)展模式受到了極大的損耗。改變見物不見人的發(fā)展模式，其實也是執(zhí)政黨和政府為自己積累執(zhí)政的道德資源。具體到人，如今的社會矛盾集中表現(xiàn)在先富人群與在改革中利益受害人群如何均衡的問題，也就是如何公平分配中國已然累積起來的巨大財富。

習(xí)近平總書記近日走訪了各民主黨派和全國工商聯(lián)，據(jù)民建中央主席陳昌智說，習(xí)近平談到了毛澤東主席和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的一段對話，至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。眾所周知，這段對話就是著名的“窯洞對”。事實上，改革開放后的中國社會，在某些局部已經(jīng)經(jīng)歷過周期律的作用，比如農(nóng)村干群關(guān)系從魚水關(guān)系、油水關(guān)系、勢同水火到惠農(nóng)后的緩和。如今，農(nóng)村征地已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)拿埽酱龜[脫周期律的作用。而在城市內(nèi)部，正如李克強副總理多次強調(diào)的，城鄉(xiāng)差距問題既普遍又突出，而城市二元結(jié)構(gòu)中的高低收入差距往往更大。如果政策、制度和法律等不及時進(jìn)行調(diào)整，把支點真正轉(zhuǎn)變到人身上，自然會積累城市內(nèi)部“周期律”發(fā)生作用的爆炸力。

需要澄清的是，執(zhí)政的道德資源的積累，不是簡單依靠自上而下的層層貫徹所能達(dá)到，實則是在政府與各種合理合法的“抗議”的互動中產(chǎn)生。就像思想家李澤厚說的，“改良不是投降，不是順從，改良恰恰是斗爭，而且可能是非常尖銳的斗爭。”執(zhí)政黨和政府愈是習(xí)慣了來自社會的改良式的“非常尖銳的斗爭”，并順勢改變，愈是能積累執(zhí)政的道德資源。比如，在多年的征地拆遷的博弈中，其實很多地方政府已經(jīng)相當(dāng)程度上完善了政策，豐富了相關(guān)民眾的選擇項。相反，有的地方政府，在面對外界的批評時，往往采取各種手段“封殺言路”。權(quán)力的優(yōu)越地位得到了張揚，執(zhí)政的道德資源卻大大流失。

回歸權(quán)利

“以人為本”的根本是確立權(quán)利體系。“人”是抽象的，其落地的概念很多，比如人民、公民、勞資雙方等等。居民和農(nóng)民的劃分（雖然正式的說法是城市居民和農(nóng)村居民），無論是統(tǒng)計學(xué)和實際政策含義上都有重大區(qū)別。2012年初關(guān)于取消“農(nóng)民工”稱謂，有過一陣熱烈的討論。至今，正式文件的稱謂仍是“外來務(wù)工人員”。

真正有價值的區(qū)分人的概念，必須有充分的權(quán)利界定。比如說消費者，就有消費者主權(quán)、消費者剩余等相關(guān)概念—這些概念把自由競爭和個人的真實好處緊密聯(lián)系在了一起，壟斷的壞處就在于消費者剩余向生產(chǎn)者剩余轉(zhuǎn)變。而在“農(nóng)民”概念上面，權(quán)利的界定就是個遠(yuǎn)未完成的過程。