城鎮(zhèn)化進程中需注意的問題

推進城鎮(zhèn)化是一個長期過程，面臨的重點難點問題很多，需要在實踐工作中深入研究和探索。

其一，城鎮(zhèn)公共資源短缺問題。人口城鎮(zhèn)化，考量城鎮(zhèn)對人口的承載能力。戶籍改革不是單一的人口管理問題，所包含的社會性內(nèi)容非常復(fù)雜。在城鄉(xiāng)二元分割的行政壁壘拆除之后，對城市運行環(huán)境和公共服務(wù)能力提出更高要求，交通、通信、供電、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施將遭遇瓶頸；按照現(xiàn)行財政管理體制，也對政府財力提出了較大挑戰(zhàn)。因此，要協(xié)調(diào)好人口城鎮(zhèn)化增長與城市功能增長的關(guān)系，謹(jǐn)防由人口城鎮(zhèn)化造成的公共資源短缺問題。

其二，戶籍制度改革中出現(xiàn)的新情況新問題。近年來，一些發(fā)達(dá)省份出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象，這種“逆城市化”的出現(xiàn)有其深層的原因。一方面，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鎮(zhèn)居民經(jīng)過住房、福利、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)等體制改革，原先享有的各種福利會逐漸減弱；另一方面，隨著“三農(nóng)”政策的不斷改善，農(nóng)村比較優(yōu)勢凸顯。這造成一些原來轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的人希望再轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口。因此，戶籍制度改革應(yīng)充分考慮這些新情況新問題，使改革設(shè)計更加科學(xué)和合理。

其三，城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口管理水平問題。城鎮(zhèn)戶籍制度改革后，會提高城鎮(zhèn)人口管理的復(fù)雜性。大量農(nóng)村青壯勞動力進城務(wù)工，這一群體的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)有其明顯的特點。以城鎮(zhèn)社區(qū)為載體的農(nóng)民工市民化面臨較復(fù)雜的社會管理問題。

其四，金融支持問題。人口城鎮(zhèn)化，需要大力加強社會公共事業(yè)建設(shè)。但長期以來，該領(lǐng)域由于融資成本高、風(fēng)險大、操作難等問題，面臨嚴(yán)重的融資瓶頸制約。社會公共事業(yè)建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、風(fēng)險集中以及社會性和公益性較強等特征,需要有長期、大額、穩(wěn)定的融資支持。在國家各級財政投入之外，需要金融部門加大對人口城鎮(zhèn)化涉及的社會保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動安全、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的融資投入，助力解決人口城鎮(zhèn)化過程中的公共財政難題。