城鎮(zhèn)化進程中需注意的問題
推進城鎮(zhèn)化是一個長期過程,面臨的重點難點問題很多,需要在實踐工作中深入研究和探索。
其一,城鎮(zhèn)公共資源短缺問題。人口城鎮(zhèn)化,考量城鎮(zhèn)對人口的承載能力。戶籍改革不是單一的人口管理問題,所包含的社會性內(nèi)容非常復雜。在城鄉(xiāng)二元分割的行政壁壘拆除之后,對城市運行環(huán)境和公共服務能力提出更高要求,交通、通信、供電、供排水、污水垃圾處理等基礎設施將遭遇瓶頸;按照現(xiàn)行財政管理體制,也對政府財力提出了較大挑戰(zhàn)。因此,要協(xié)調(diào)好人口城鎮(zhèn)化增長與城市功能增長的關(guān)系,謹防由人口城鎮(zhèn)化造成的公共資源短缺問題。
其二,戶籍制度改革中出現(xiàn)的新情況新問題。近年來,一些發(fā)達省份出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象,這種“逆城市化”的出現(xiàn)有其深層的原因。一方面,隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除,城鄉(xiāng)差距明顯縮小,城鎮(zhèn)居民經(jīng)過住房、福利、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)等體制改革,原先享有的各種福利會逐漸減弱;另一方面,隨著“三農(nóng)”政策的不斷改善,農(nóng)村比較優(yōu)勢凸顯。這造成一些原來轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的人希望再轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口。因此,戶籍制度改革應充分考慮這些新情況新問題,使改革設計更加科學和合理。
其三,城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口管理水平問題。城鎮(zhèn)戶籍制度改革后,會提高城鎮(zhèn)人口管理的復雜性。大量農(nóng)村青壯勞動力進城務工,這一群體的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)有其明顯的特點。以城鎮(zhèn)社區(qū)為載體的農(nóng)民工市民化面臨較復雜的社會管理問題。
其四,金融支持問題。人口城鎮(zhèn)化,需要大力加強社會公共事業(yè)建設。但長期以來,該領(lǐng)域由于融資成本高、風險大、操作難等問題,面臨嚴重的融資瓶頸制約。社會公共事業(yè)建設具有投資規(guī)模大、建設周期長、風險集中以及社會性和公益性較強等特征,需要有長期、大額、穩(wěn)定的融資支持。在國家各級財政投入之外,需要金融部門加大對人口城鎮(zhèn)化涉及的社會保障、公共衛(wèi)生、義務教育、基礎設施、勞動安全、就業(yè)服務等領(lǐng)域的融資投入,助力解決人口城鎮(zhèn)化過程中的公共財政難題。
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