城鎮(zhèn)化 如何圍繞“人”字做文章(2)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

城鎮(zhèn)化 如何圍繞“人”字做文章(2)

創(chuàng)新人口城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制

從我國國情看,就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等一系列城鎮(zhèn)福利都附于戶籍制度,因此,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的前提和關(guān)鍵,就在于戶籍制度改革。換言之,我國要推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須首先推進(jìn)戶籍管理制度的改革,進(jìn)而推動與戶籍制度相關(guān)的土地制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的改革和建設(shè),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的無差異全覆蓋。

由于城鎮(zhèn)之間的規(guī)模和等級不同,目前我國在戶籍制度改革的力度和進(jìn)展上也存在較大差異,大致可分為三種模式:一是中西部小城鎮(zhèn)戶改模式。在這種模式下,小城鎮(zhèn)的落戶限制一般是全面放開,但由于部分小城鎮(zhèn)的戶籍“含金量”較低,農(nóng)民在落戶城鎮(zhèn)后很可能會失去原本在農(nóng)村享有的一些福利,這就使得小城鎮(zhèn)戶口的吸引力進(jìn)一步下降,農(nóng)民換戶口的積極性并不高。二是大中城市戶改模式。中等城市特別是一些沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市,為加快城市發(fā)展,會通過放寬申請條件、降低城市落戶門檻等政策來引進(jìn)勞動力資源,但對大量以普通打工者身份長期居住的人群一般不開放戶籍制度。三是特大城市戶改模式。由于這類城市的戶口“含金量”較高,一旦放開戶口限制,城市將面臨巨大的人口壓力,因此戶籍制度改革步伐緩慢?,F(xiàn)階段,一些特大城市探索通過設(shè)置合理的“準(zhǔn)入門檻”,重點吸引高技術(shù)和創(chuàng)業(yè)人才。

從國際上看,一些發(fā)達(dá)國家人口城鎮(zhèn)化的實踐和做法,具有一定的啟示意義。一是多層次城鎮(zhèn)體系均衡發(fā)展。例如,20世紀(jì)20年代以來,美國城鎮(zhèn)化加速,大城市數(shù)量及規(guī)模迅速上升,但人口過度密集問題也出現(xiàn)在一些大都市帶。20世紀(jì)60年代,美國政府對大城市中心區(qū)進(jìn)行再開發(fā),將人口分流到小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,美國注重整合各種要素,培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群,提升聚集效能,在城鎮(zhèn)群向都市圈和城市帶發(fā)展中,推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化,消除城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)均衡發(fā)展。二是以產(chǎn)業(yè)支撐人口城鎮(zhèn)化。以英國為例,其城鎮(zhèn)化是以村莊和工礦業(yè)為基礎(chǔ),伴隨工業(yè)化共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程不只是工業(yè)不斷升級換代的過程,同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高的過程。三是重視滿足人的需求。以日本為例,大概在1955年至1975年的20年間,每年有70多萬人由農(nóng)村進(jìn)入城市,日本的戶籍制度是開放的,就業(yè)、住房福利、教育福利等社會保障制度面向全民,這使得日本向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口能夠自然融入到城市社會,由此使日本從經(jīng)濟(jì)起飛階段開始就逐步完成城市化進(jìn)程。

考慮到我國的具體國情,戶籍改革應(yīng)在逐步剝離戶籍制度關(guān)聯(lián)福利、推行一元化戶籍登記和居住證制度等方面出臺妥善的政策措施。由于目前我國的社會經(jīng)濟(jì)水平存在較大地區(qū)差異,城市綜合承載力對人口容納量有一定限制,因此,改革只能在各地現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,按照城市的等級和規(guī)模循序漸進(jìn)實施。

與此同時,還要改革和完善相關(guān)配套政策。一是建立城鄉(xiāng)平等、銜接的社會保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的社會保障覆蓋面,加快推進(jìn)農(nóng)民工社會保險全面建設(shè),逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度有效銜接,推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷保險、失業(yè)保險、生育保險并享受相應(yīng)待遇。此外,將城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城市政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。二是改革公共財政體制、建立人口城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制。加快財稅金融改革,建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系;加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度,加快地方稅收體系建設(shè),減少地方政府對土地財政的依賴,探索建立相應(yīng)合理的公共成本分擔(dān)機(jī)制。此外,還應(yīng)制定合理、客觀的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),從而使我國的城鎮(zhèn)化水平與人口城鎮(zhèn)化水平相吻合。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點擊圖標(biāo)來訪問官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端