與大連相連的普蘭店市麥家村臨近黃海，近年來(lái)，村民們逐漸感到原來(lái)甘甜清澈的井水變得越來(lái)越苦澀。

“一個(gè)重要原因是海水入侵。”大連市水文水資源局副局長(zhǎng)王濤說。以大連為例，海水入侵面積2012年增長(zhǎng)到657.4平方公里，占大連行政區(qū)域面積12573.85平方公里的5.2%。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，水、土地、交通、環(huán)境的承載能力正在經(jīng)受巨大考驗(yàn)。

從1990年到2010年，中國(guó)城市的建成區(qū)面積從1.22萬(wàn)平方公里增長(zhǎng)到4.05萬(wàn)平方公里，是1990年的兩倍以上。迅猛的城市擴(kuò)張背后，是20年間有1.7萬(wàn)平方公里耕地被城市化。

另一方面，從2000年開始，全國(guó)城市建成區(qū)的使用效率開始下降，表現(xiàn)為單位面積內(nèi)GDP的增速有所減緩。

“當(dāng)前，應(yīng)設(shè)定擴(kuò)展極限，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)范圍控制。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智說。應(yīng)劃定“兩個(gè)邊界”。一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地“規(guī)模邊界”，圈內(nèi)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模范圍。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地“擴(kuò)展邊界”，圈內(nèi)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的極限范圍。

“城市發(fā)展規(guī)模不能人為安排和控制，但人均用地極限是可以設(shè)定的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)逐步向以下標(biāo)準(zhǔn)靠攏：大城市人均用地極限80-100平方米，中等城市90-110平方米，小城市100-120平方米。以人均用地來(lái)制約城鎮(zhèn)土地規(guī)模擴(kuò)張。”胡存智說。

對(duì)此，張伯里坦言，很長(zhǎng)一段時(shí)間,城市的規(guī)模已經(jīng)成為一些地方政府顯示政績(jī)的亮點(diǎn)。突破“土地利用總體規(guī)劃”用地指標(biāo)的現(xiàn)象十分普遍。要改變規(guī)劃“墻上掛掛”的現(xiàn)實(shí)，仍需從根本上轉(zhuǎn)變觀念,建立健全相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制。

而片面追求城鎮(zhèn)化的規(guī)模，其背后的實(shí)質(zhì)就是“土地財(cái)政”在作怪。必須看到，我們要的城鎮(zhèn)化，不是空洞的城鎮(zhèn)化，而是真正有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化。