新西蘭位于環(huán)太平洋火山地震帶上,是地震多發(fā)國,平均每年可記錄到的地震有兩萬多次,有明顯震感的則有200多次。1855年和1942年,新西蘭首都惠靈頓先后遭遇兩次7級以上的大地震,摧毀了大量建筑物。面對這個現(xiàn)實狀況,抗擊自然災害已成為新西蘭民眾生活的一部分,他們在防御地震方面已摸索出一套實用的經(jīng)驗和做法。
防御+教育:專門機構統(tǒng)一管理
曾經(jīng)發(fā)生的慘痛教訓促使新西蘭政府非常重視自然災害的防御工作。政府對各種自然災害實行統(tǒng)一、綜合管理,專門設立政府民防部,負責地震、洪水、火山、滑坡、土壤流失、海嘯、風暴等災害防御工作,以便于統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。從中央政府到地區(qū)、地方三級政府均設有防災減災機構。
新西蘭國家民防部的主要任務就是防御和減輕自然災害造成的傷亡與損失,其中包括災害減輕、準備、應對及恢復等四個環(huán)節(jié)。“減輕”包括國土利用規(guī)劃、保險和建筑物抗震規(guī)范;“準備”包括減災計劃、警報系統(tǒng)和培訓;“應對”包括救援、疏散、救濟災民;“恢復”包括清理、設計與重建等。2011年2月11日,新西蘭南島城市克賴斯特徹奇發(fā)生里氏6.3級地震,造成185人遇難,市區(qū)大量建筑損毀。地震發(fā)生后,新西蘭立即啟動應急機制,啟動議會大廈地下一層的國家民防總指揮部。
同時,加強防震教育、提高民眾防震意識也是新西蘭國家民防部的一大重點任務。民防部印制出防御各種具體災害的宣傳品,內(nèi)容包括災害的識別、性質(zhì)、預防、抵御以及如何進行自救、互救等,所有公民人手一套。
(圖片:2012年9月26日,在新西蘭惠靈頓機場,旅客參與地震演習。)
應急手冊詳細給出了地震前中后可能遇到的各種情況的應對措施。例如,地震發(fā)生前,應該設計一個家庭應急方案,其中包括約定發(fā)生地震后,去何處躲避以及失散后的碰面地點;地震發(fā)生時,如果在室內(nèi)并且來不及轉(zhuǎn)移,應該立即躲到一個相對安全的地方:如一張結實的桌子下面,并且抓住桌腿,或靠近室內(nèi)墻壁、避免停留在柜子或懸空物體附近等;地震發(fā)生后,一般會有余震發(fā)生,盡可能幫助周圍的人。
記者從一名12歲新西蘭男孩口中得知,其所在學校會不定期舉行防震演習,學生人手一本地震應急逃生手冊。他還能隨口背出幾條,令記者印象深刻。
此外,位于首都惠靈頓的國家博物館里設有一間“地震屋”,模擬地震晃動,人們可以在里面體驗地震,從而幫助消除對地震的恐慌和陌生感。
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