普照 （周詠娟/圖 新華社發(fā)）

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，教育公平問題已經(jīng)日益成為社會關注的焦點問題之一。黨的十八大提出到2020年我國城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。要實現(xiàn)這一宏偉目標，不僅需要推進收入分配體制改革，更有賴于通過我國教育體制機制的改革推進，著力提高教育公平程度，為公民接受教育和參與競爭提供良好的環(huán)境，實現(xiàn)人口素質(zhì)的提升和發(fā)展機會的平等，以增強居民提高個人收入的能力。

教育公平是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

我國所追求的可持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)涵不僅包括自然資源的可持續(xù)、環(huán)境的可持續(xù)，還包括人力資源的可持續(xù)。而教育是一個人為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻的重要保障，是立國之本。只有在教育的過程中，讓全社會的人，特別是青少年增強可持續(xù)發(fā)展的知識、能力和責任意識，具備關心全人類明天的道德認識和博大胸懷，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為人的全面發(fā)展和社會進步提供有力保障。改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，無論是義務教育普及率還是高等教育入學率都有了很大的提高，民眾受教育水平有了很大提升。但現(xiàn)實中的教育公平問題不容忽視，一些地區(qū)或者弱勢群體由于沒有獲得接受教育的機會而影響其成長，嚴重制約了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全保障教育公平的體制機制，努力為公民提供公平的教育機會和發(fā)展機會，營造良好的教育環(huán)境和競爭環(huán)境，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人才保障。

有損我國教育公平的因素

地域性不公平現(xiàn)象。以高考招生政策為例，現(xiàn)行高考招生政策是按照省份分配招生指標，高校所在地的省份往往能獲得較多的招生指標，高校較少的省份在高考招生中處于非常不利的地位，這就直接影響了不同地區(qū)的高考招生情況。高校數(shù)量多的地區(qū)，本地學生考入全國重點高校的機會遠大于人口多而高校少的省份，導致了考生為考取重點高校而進行的戶口遷移問題。高考的地域性不公平，直接影響了不同地區(qū)受教育人口的數(shù)量和質(zhì)量，使教育公平難以實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)教育資源分布不夠均衡。長期以來，我國教育資源投入存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的問題，城鄉(xiāng)之間的教育資源分布嚴重失衡，農(nóng)村的教育資金、教育硬件和優(yōu)秀教師等教育資源相對稀缺，優(yōu)質(zhì)教育資源主要分布在城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀很難從根本上改變。由于教育經(jīng)費嚴重不足，中西部農(nóng)村地區(qū)學校還有不少是危房，教育硬件建設比較落后，農(nóng)村教師工資福利待遇不如城鎮(zhèn)教師、少數(shù)地區(qū)拖欠農(nóng)村教師工資的問題沒有得到徹底解決。

困難群體教育保障存在不足。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，收入差距也在不斷拉大，這已經(jīng)成為影響我國教育的重要問題。盡管我國義務教育實現(xiàn)了全部免費，但高中教育和高等教育都實行收費制度，而且其費用不斷提高。由于教育收費高漲，在高中階段和大學階段輟學的學生仍然不少，因此，低保人群等困難群體的教育權(quán)利保障問題亟待解決。此外，流動人口子女的教育問題盡管有所緩解，但受無法落戶等因素的影響，在一些大中城市，流動人口子女上學依然是一個十分棘手的問題，有的人甚至連義務教育權(quán)利都難以得到保障。

提升我國教育公平性的途徑

調(diào)整優(yōu)化教育發(fā)展政策，實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。按照教育公平的原則，對現(xiàn)行教育發(fā)展政策進行評估分析，及時取消或者調(diào)整一些顯失公平的教育政策，從制度上保障不同地區(qū)實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。完善不同地區(qū)教育的財政投入機制，建立貧窮落后地區(qū)教育的專項補助制度，加大對中西部貧窮落后地區(qū)的教育資金支持，為中西部地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)提供資金保障，不斷縮小中西部貧窮落后地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)在教育上的差距。對人口大省和落后地區(qū)教育發(fā)展給予優(yōu)惠扶持政策，縮小高校招生方面的地區(qū)差距。靈活運用稅收、招生等方面的扶持政策，積極鼓勵發(fā)展民辦教育，增加民眾享受教育的機會。

公平配置公共教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。樹立公平配置城鄉(xiāng)教育資源的理念，促進城鄉(xiāng)教育資源配置的合理化、均衡化。將逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距作為城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要原則之一，在配置教育資源時充分考慮由于歷史原因形成的城鄉(xiāng)教育差距，加大對農(nóng)村地區(qū)教育資源的投入力度，為農(nóng)村教師提供更好的工資福利待遇，在職稱晉升、孩子入學等方面提供更好的保障，鼓勵和支持優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)教學。在進行新的教育發(fā)展布局時，將教育的增量部分向農(nóng)村地區(qū)傾斜，更多地在農(nóng)村地區(qū)建立高等學校和職業(yè)培訓院校，增加農(nóng)村居民的受教育機會。加大城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展力度，在教師培訓、硬件投入等方面為農(nóng)村學校提供更好的保障，使農(nóng)村教育水平及時跟上城鎮(zhèn)教育的發(fā)展步伐。

堅持教育機會平等原則，保障困難群體的教育權(quán)利。在對現(xiàn)有制度和政策進行梳理的基礎上，進一步調(diào)整優(yōu)化流動人口子女教育權(quán)利的制度保障，為他們提供公平的教育機會。要加大資金投入，切實保障困難群體子女受教育的權(quán)利，不讓一個學生因為家庭貧困而無法上學。通過完善教育公平的保障制度體系和社會環(huán)境，從就業(yè)、干部選拔等方面來保持人才流動渠道的暢通，增強整個社會的發(fā)展活力。要做好男女教育權(quán)利平等的宣傳教育和制度保障工作，加強對女性尤其是農(nóng)村女性受教育權(quán)利的保障，真正實現(xiàn)發(fā)展機會的男女平等。