張富泉：由于承包式分稅制造成的“半市場(chǎng)化”膠著狀態(tài)，勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置但人口卻未能隨之自由遷徙，現(xiàn)在無(wú)論是統(tǒng)計(jì)中的常住人口，還是公安部門(mén)登記的戶籍人口，都與國(guó)際接軌分稅制意義上的標(biāo)準(zhǔn)常住人口略有不同。比如，根據(jù)最新人口普查數(shù)據(jù)，廣東省常住人口是1.04億人，可戶籍人口卻只有8500萬(wàn)；相反，河南省戶籍人口是1.04億人，而常住人口卻只有9400萬(wàn)。同樣是1.04億的人口大省，常住人口和戶籍人口差別這么大，顯然是由于勞動(dòng)力自由流動(dòng)但人口不能隨之遷徙的“半市場(chǎng)化”所致。河南勞動(dòng)力流向外地把大量撫養(yǎng)人口留在戶籍所在地，也就意味著該省純勞動(dòng)力輸出與勞動(dòng)財(cái)富的外溢；而廣東省接納外來(lái)勞動(dòng)者在獲得大量勞動(dòng)財(cái)富的同時(shí)，也或多或少為之提供了部分公共服務(wù)或者說(shuō)是公共服務(wù)的外溢。把這種勞動(dòng)財(cái)富外溢或公共服務(wù)外溢的非真實(shí)因素剝離出去，就是與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的分稅制意義上的標(biāo)準(zhǔn)常住人口。

對(duì)此，鄧小平在制定“三步走”戰(zhàn)略部署時(shí)，還曾提出沿海和內(nèi)地“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略措施。即“前兩步”內(nèi)地顧全沿海率先開(kāi)放發(fā)展的大局，實(shí)行東、中、西非均衡區(qū)域規(guī)劃并采取財(cái)政承包制及分稅制的非均衡區(qū)域政策，“讓部分地區(qū)先富起來(lái)”，圓滿實(shí)現(xiàn)了用兩個(gè)十年翻兩番的預(yù)期。而進(jìn)入“第三步”沿海服從內(nèi)地共同富裕大局的戰(zhàn)略目標(biāo)期，按照“兩個(gè)大局”的邏輯路徑和區(qū)域非均衡與均衡發(fā)展相輔相反的悖理，則需從區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策上“反過(guò)來(lái)”，即將現(xiàn)省級(jí)為主的東、中、西縱向非均衡區(qū)域合縱連橫，構(gòu)建以珠三角城市群橫向連接長(zhǎng)江中上游共12省區(qū)市的泛珠三角、以長(zhǎng)三角城市群橫向連接黃河中上游共10省區(qū)市的泛長(zhǎng)三角、以環(huán)渤海城市群橫向連接黃河下游和華北東北共9省區(qū)市的大環(huán)渤海三大財(cái)稅預(yù)算區(qū)，依托這一天然的財(cái)政經(jīng)濟(jì)均衡性區(qū)域“均衡三角”，在保持中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系不變、地方財(cái)政支配使用主體不變的前提下，改按國(guó)際慣例實(shí)行常住人口“標(biāo)準(zhǔn)人”公式化分配的區(qū)域財(cái)政橫向均衡制度。這里的“標(biāo)準(zhǔn)人”就是以上將統(tǒng)計(jì)常住人口中的勞動(dòng)財(cái)富外溢或公共服務(wù)外溢的非真實(shí)因素剔除出外的標(biāo)準(zhǔn)常住人口，因而實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)人”公式化分配的區(qū)域財(cái)政橫向均衡制度，實(shí)際上就是結(jié)合中國(guó)國(guó)情與國(guó)際接軌的規(guī)范完善的分稅制。

記者：也就是說(shuō)，以統(tǒng)計(jì)常住人口真實(shí)的“標(biāo)準(zhǔn)人”分配地方財(cái)力，取代按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算的承包式分稅制，就是完善分稅制改革的再突破，也是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和構(gòu)建中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵之舉，同時(shí)又是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、釋放改革紅利和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的希望之所在！不過(guò)，搞成三大財(cái)稅預(yù)算區(qū)有這個(gè)必要嗎？

張富泉：這是“三步走”戰(zhàn)略部署所設(shè)定的必由路徑，也是以公有制為主體的基本國(guó)情所決定了的。因?yàn)橹袊?guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同，就是除了企業(yè)和個(gè)體兩大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體外，還多有了一個(gè)地方政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。 比如，德國(guó)的財(cái)政橫向平衡制度曾對(duì)德國(guó)統(tǒng)一起過(guò)重要誘致性作用，可統(tǒng)一后原西部老州又對(duì)吃財(cái)政“大鍋飯”強(qiáng)烈不滿。但由于地方政府無(wú)關(guān)經(jīng)濟(jì)緊要，企業(yè)與個(gè)體才是競(jìng)爭(zhēng)主體，結(jié)果全國(guó)財(cái)政“大鍋飯”不僅不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還促進(jìn)了東、西德市場(chǎng)統(tǒng)一并間接維護(hù)了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。而在我國(guó)地方政府作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的又一個(gè)主體，離開(kāi)其積極性就談不上改革開(kāi)放和發(fā)展，事實(shí)上像“前兩步”實(shí)現(xiàn)翻兩番就根本無(wú)從談及。因此，按常住人口均衡地方財(cái)力只能在泛珠三角、泛長(zhǎng)三角和大環(huán)渤海三大財(cái)政經(jīng)濟(jì)均衡性區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，只有保持這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，公共服務(wù)均等化才不會(huì)損害到財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率機(jī)制。換言之，只有對(duì)不完善的承包式分稅制實(shí)施改革再突破，實(shí)行按常住人口“標(biāo)準(zhǔn)人”公式化分配的區(qū)域財(cái)政橫向均衡制度，才能將省級(jí)為主的東、中、西非均衡區(qū)域的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，整合引導(dǎo)到泛珠三角、泛長(zhǎng)三角和大環(huán)渤海三大趨同俱樂(lè)部區(qū)域有序競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記提出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路。這條道路是在改革開(kāi)放30多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的。中國(guó)素有合縱連橫之說(shuō)，合縱成為連橫的基礎(chǔ)，連橫才形成強(qiáng)大的統(tǒng)一體。按現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署走中國(guó)改革開(kāi)放之路，“前兩步”釆取承包式分稅制是要打基礎(chǔ)，由傳統(tǒng)計(jì)劃體制完成到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡：“第三步”結(jié)合中國(guó)特色與國(guó)際接軌實(shí)行按常住人口“標(biāo)準(zhǔn)人”公式化分配的區(qū)域財(cái)政橫向均衡制度，由于泛珠三角、泛長(zhǎng)三角與大環(huán)渤?，F(xiàn)有財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模與城鄉(xiāng)居民人均收入基本相當(dāng)，資源稟賦與經(jīng)濟(jì)要素等發(fā)展條件不相上下，甚至連禁止發(fā)展區(qū)地級(jí)單元個(gè)數(shù)和生態(tài)環(huán)保的責(zé)任也都大體一致，因而依托這一天然的均衡性區(qū)域資源形成三大區(qū)域財(cái)政橫向均衡體， 即如馬克思所論述的通過(guò)起點(diǎn)公平以及規(guī)則公平而達(dá)致終點(diǎn)的公平（毛程連等，2003），這樣才能形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)并促使中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制得以最終完善。

特別是泛珠三角、泛長(zhǎng)三角和大環(huán)渤海“均衡三角”，還可提供一種新的經(jīng)濟(jì)民主制衡機(jī)制，為創(chuàng)新政治體制的配套改革走出中國(guó)特色道路。事實(shí)上我們現(xiàn)在的承包式分稅制，中央財(cái)政對(duì)省級(jí)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，就是區(qū)別為東、中、西縱向區(qū)域來(lái)做的，按財(cái)政供養(yǎng)人口西部省市區(qū)比中部人均標(biāo)準(zhǔn)要高出約一倍。為什么在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向合縱連橫公平競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)完善中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制的需要，形成泛珠三角、泛長(zhǎng)三角和大環(huán)渤海三大橫向區(qū)域財(cái)政均衡體，改按國(guó)際慣例以常住人口實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)力均衡，人們反倒不大習(xí)慣甚至不易于接受了呢？

記者：看來(lái)解放思想是深化改革開(kāi)放的一個(gè)永恒主題，否則就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地成為推進(jìn)市場(chǎng)化改革的阻力，看似沿著 “三步走”的戰(zhàn)略路徑倘若走過(guò)了頭，就會(huì)變成背道而馳、南轅北轍吧!