張富泉：由于承包式分稅制造成的“半市場化”膠著狀態(tài)，勞動力實現市場化配置但人口卻未能隨之自由遷徙，現在無論是統(tǒng)計中的常住人口，還是公安部門登記的戶籍人口，都與國際接軌分稅制意義上的標準常住人口略有不同。比如，根據最新人口普查數據，廣東省常住人口是1.04億人，可戶籍人口卻只有8500萬；相反，河南省戶籍人口是1.04億人，而常住人口卻只有9400萬。同樣是1.04億的人口大省，常住人口和戶籍人口差別這么大，顯然是由于勞動力自由流動但人口不能隨之遷徙的“半市場化”所致。河南勞動力流向外地把大量撫養(yǎng)人口留在戶籍所在地，也就意味著該省純勞動力輸出與勞動財富的外溢；而廣東省接納外來勞動者在獲得大量勞動財富的同時，也或多或少為之提供了部分公共服務或者說是公共服務的外溢。把這種勞動財富外溢或公共服務外溢的非真實因素剝離出去，就是與國際市場經濟接軌的分稅制意義上的標準常住人口。

對此，鄧小平在制定“三步走”戰(zhàn)略部署時，還曾提出沿海和內地“兩個大局”的戰(zhàn)略措施。即“前兩步”內地顧全沿海率先開放發(fā)展的大局，實行東、中、西非均衡區(qū)域規(guī)劃并采取財政承包制及分稅制的非均衡區(qū)域政策，“讓部分地區(qū)先富起來”，圓滿實現了用兩個十年翻兩番的預期。而進入“第三步”沿海服從內地共同富裕大局的戰(zhàn)略目標期，按照“兩個大局”的邏輯路徑和區(qū)域非均衡與均衡發(fā)展相輔相反的悖理，則需從區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策上“反過來”，即將現省級為主的東、中、西縱向非均衡區(qū)域合縱連橫，構建以珠三角城市群橫向連接長江中上游共12省區(qū)市的泛珠三角、以長三角城市群橫向連接黃河中上游共10省區(qū)市的泛長三角、以環(huán)渤海城市群橫向連接黃河下游和華北東北共9省區(qū)市的大環(huán)渤海三大財稅預算區(qū)，依托這一天然的財政經濟均衡性區(qū)域“均衡三角”，在保持中央財政與地方財政關系不變、地方財政支配使用主體不變的前提下，改按國際慣例實行常住人口“標準人”公式化分配的區(qū)域財政橫向均衡制度。這里的“標準人”就是以上將統(tǒng)計常住人口中的勞動財富外溢或公共服務外溢的非真實因素剔除出外的標準常住人口，因而實行“標準人”公式化分配的區(qū)域財政橫向均衡制度，實際上就是結合中國國情與國際接軌的規(guī)范完善的分稅制。

記者：也就是說，以統(tǒng)計常住人口真實的“標準人”分配地方財力，取代按財政供養(yǎng)人口計算的承包式分稅制，就是完善分稅制改革的再突破，也是推進市場化改革和構建中國特色市場經濟體制及運行機制的關鍵之舉，同時又是推進新型城鎮(zhèn)化、釋放改革紅利和實現中國夢的希望之所在！不過，搞成三大財稅預算區(qū)有這個必要嗎？

張富泉：這是“三步走”戰(zhàn)略部署所設定的必由路徑，也是以公有制為主體的基本國情所決定了的。因為中國特色市場經濟與西方市場經濟的不同，就是除了企業(yè)和個體兩大市場競爭主體外，還多有了一個地方政府參與市場競爭的主體。 比如，德國的財政橫向平衡制度曾對德國統(tǒng)一起過重要誘致性作用，可統(tǒng)一后原西部老州又對吃財政“大鍋飯”強烈不滿。但由于地方政府無關經濟緊要，企業(yè)與個體才是競爭主體，結果全國財政“大鍋飯”不僅不影響經濟發(fā)展，而且還促進了東、西德市場統(tǒng)一并間接維護了市場自由競爭。而在我國地方政府作為參與市場競爭的又一個主體，離開其積極性就談不上改革開放和發(fā)展，事實上像“前兩步”實現翻兩番就根本無從談及。因此，按常住人口均衡地方財力只能在泛珠三角、泛長三角和大環(huán)渤海三大財政經濟均衡性區(qū)域內進行，只有保持這種區(qū)域經濟公平競爭的格局，公共服務均等化才不會損害到財政經濟增長的效率機制。換言之，只有對不完善的承包式分稅制實施改革再突破，實行按常住人口“標準人”公式化分配的區(qū)域財政橫向均衡制度，才能將省級為主的東、中、西非均衡區(qū)域的無序競爭，整合引導到泛珠三角、泛長三角和大環(huán)渤海三大趨同俱樂部區(qū)域有序競爭上來。

習近平總書記提出，實現中國夢必須走中國道路。這條道路是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的。中國素有合縱連橫之說，合縱成為連橫的基礎，連橫才形成強大的統(tǒng)一體。按現代化建設“三步走”戰(zhàn)略部署走中國改革開放之路，“前兩步”釆取承包式分稅制是要打基礎，由傳統(tǒng)計劃體制完成到市場經濟體制的過渡：“第三步”結合中國特色與國際接軌實行按常住人口“標準人”公式化分配的區(qū)域財政橫向均衡制度，由于泛珠三角、泛長三角與大環(huán)渤?，F有財政經濟規(guī)模與城鄉(xiāng)居民人均收入基本相當，資源稟賦與經濟要素等發(fā)展條件不相上下，甚至連禁止發(fā)展區(qū)地級單元個數和生態(tài)環(huán)保的責任也都大體一致，因而依托這一天然的均衡性區(qū)域資源形成三大區(qū)域財政橫向均衡體， 即如馬克思所論述的通過起點公平以及規(guī)則公平而達致終點的公平（毛程連等，2003），這樣才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場并促使中國特色市場經濟體制及運行機制得以最終完善。

特別是泛珠三角、泛長三角和大環(huán)渤海“均衡三角”，還可提供一種新的經濟民主制衡機制，為創(chuàng)新政治體制的配套改革走出中國特色道路。事實上我們現在的承包式分稅制，中央財政對省級地方財政的轉移支付，就是區(qū)別為東、中、西縱向區(qū)域來做的，按財政供養(yǎng)人口西部省市區(qū)比中部人均標準要高出約一倍。為什么在此基礎上轉向合縱連橫公平競爭，適應完善中國特色市場經濟體制及運行機制的需要，形成泛珠三角、泛長三角和大環(huán)渤海三大橫向區(qū)域財政均衡體，改按國際慣例以常住人口實現政府間財力均衡，人們反倒不大習慣甚至不易于接受了呢？

記者：看來解放思想是深化改革開放的一個永恒主題，否則就會自覺不自覺地成為推進市場化改革的阻力，看似沿著 “三步走”的戰(zhàn)略路徑倘若走過了頭，就會變成背道而馳、南轅北轍吧!