張富泉：實行按常住人口再分配的更為完善的分稅制，“讓每一個處于平等地位的人獲得平等的財政對待”（布坎南，1950）。這是市場經(jīng)濟公平正義和實現(xiàn)公共服務均等化的應有之義，也是推進市場化改革和實現(xiàn)中國夢的必由之舉。財政政策是經(jīng)濟政策的核心，只有牽住財稅體制改革的牛鼻子，按“三步走”戰(zhàn)略部署從承包式分稅制，過渡到以常住人口再分配的規(guī)范完善的分稅制上來，才能真正發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用。比如，各省市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，就與財稅體制密切相關?，F(xiàn)在沿海省域性城鎮(zhèn)化已大多接近和達到70%的成熟期，主要就是由于在省級承包式分稅制條件下，只要是在同一個省級財政體內(nèi)，就不存在障礙人口流動的財政利益分割問題。但要推進全國城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的整體性城鎮(zhèn)化，首先就得解決好2.65億農(nóng)民工外加撫養(yǎng)人口共約4億人口進城的現(xiàn)實問題。如果仍是按財政供養(yǎng)人口再分配的承包式分稅制，單憑戶籍制度改革顯然不可能達到新型城鎮(zhèn)化的預期。比如，最徹底的戶籍改革即取消戶籍，僅以廣東省東莞市(2011)為例，若將其外來“新莞人”包括撫養(yǎng)人口約995萬人全部接納落戶，則將意味著該市185萬戶籍人口的人均可用財力下降84.34%?？梢妴我粦艏母锏男姓源胧﹦荼貙е?ldquo;發(fā)展的貧困”，即經(jīng)濟越發(fā)達、接納外來勞動力越多，地方政府的人均可用財力就越少。顯然，這是沿海及城市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)決不可以接受的，硬要推行則很可能寧肯發(fā)展慢些也不會接納更多人口，那么推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移市民化反而會嚴重阻礙人口城鎮(zhèn)化即新型城鎮(zhèn)化進程。因此，按常住人口分配地方財力與實現(xiàn)公共服務均等化是市場經(jīng)濟通則，任何市場經(jīng)濟國家概莫能外，中國特色社會主義市場經(jīng)濟也理當如此。

記者：您的意思是不改變所謂的承包式分稅制，就不可能順利推進新型城鎮(zhèn)化；只有實行按常住人口均衡地方財力的分稅制，才是完善分稅制和市場化改革的新突破，也才能推進新型城鎮(zhèn)化和釋放中國改革的最大紅利?

張富泉：的確如此。改按國際慣例以常住人口分配地方財力，那么也就如同國際通常情況一樣，人口在哪就業(yè)安置就能把財政公共服務帶到哪里，農(nóng)民進城既能創(chuàng)造財富把蛋糕做大，又能增加人口讓蛋糕分得更多，還能帶來消費增強經(jīng)濟拉動力。這樣，沿海與城市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)就會樂意接納人口，中、西部內(nèi)地人口有序遷徙的全國城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化即可順利推進，也就圓了約4億人口進城的“中國夢”！

對此，若從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和擴大消費來看，按我國城鎮(zhèn)人口消費(2005-2010)為鄉(xiāng)村3.5倍計，增加4億城鎮(zhèn)人口則意味著全國消費在現(xiàn)有基數(shù)上翻番，僅消費品零售額每年就可增加20萬億元。加之在以往市場體制及運行機制缺位的情況下，進城打工者收入不能大量用于就業(yè)城市購房安置等長期性消費，致使巨大的消費資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村自建房等分散性投資的現(xiàn)象也將不復存在；再加上國家用于此種亂占濫建損壞耕地與環(huán)境的耕地整理與生態(tài)修復等必需的連帶性投入，每年還可轉(zhuǎn)化無序投資為長效消費共約10萬個億，這樣加總起來僅消費一項每年就可增加30萬億元。由此而來，整個經(jīng)濟發(fā)展將進入消費為主動力的良性循環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展方式將轉(zhuǎn)上市場經(jīng)濟體制常態(tài)化運行的正軌，沿海城市地區(qū)將進一步成為產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、人口與消費的集聚地，珠三角、長三角和環(huán)渤海等幾大上億人口級現(xiàn)代化城市群和一批千萬級人口中心城市的崛起，將使我們的綜合國力得到大大提升，整個改革產(chǎn)生的經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境效益，即帶給中國的巨大紅利將不亞于再造一個沿海！

記者：看來改革承包式分稅制，讓中國特色市場經(jīng)濟體制與運行機制發(fā)揮全能作用，就能釋放中國改革的巨大紅利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。請問您說的常住人口就是每年所統(tǒng)計的各省市區(qū)的人口嗎？