4月25日上午，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，怎么樣釋放改革的紅利，怎么推進(jìn)制度建設(shè)來增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁？記者為此采訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員、湖南省委政策研究室副主任張富泉，請他就市場化改革新突破、走中國特色社會主義道路進(jìn)行分析解答。

記者：當(dāng)前，推動實(shí)現(xiàn)中國夢成為全中國人民的共同心愿。日前，習(xí)近平總書記主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作分析會，提出把深化改革開放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動貫穿持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷改善民生全過程。作為長期研究鄧小平改革開放戰(zhàn)略思想的專家，請您就市場化改革助推實(shí)現(xiàn)中國夢談?wù)勼w會？

張富泉：實(shí)現(xiàn)中國夢與推進(jìn)市場化改革，我看還是要堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)。這個問題說起來容易，但真正做到實(shí)屬不易；而不能與時俱進(jìn)，市場化改革又談何容易? 比方，中國改革按照 “三步走”戰(zhàn)略部署一路走來，“前兩步”講“十年翻一番”；而進(jìn)入新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中國夢的高潮期，就應(yīng)自覺放棄“十年翻一番”的慣性思維，回到“第三步”現(xiàn)代化建設(shè)所設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)上來，加緊完善中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制。

因?yàn)榘凑?ldquo;三步走”戰(zhàn)略部署，“前兩步”是要實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番；而“更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用用三十年到五十年再翻兩番”。 在鄧小平看來，這后一個翻兩番要比前一個翻兩番多出10年甚至30年時間，而且“這是我們的雄心壯志。目標(biāo)不高，但做起來可不容易”(1987) 。這就表明“三步走”既注重GDP更重視質(zhì)量效益與環(huán)境。因?yàn)?ldquo;前兩步”翻兩番是在改革之初的短缺時期，此時GDP新增財富越多效益也越好。但在20世紀(jì)末“達(dá)到小康水平的時候”有了翻兩番的物質(zhì)基礎(chǔ)，“第三步”再翻兩番多用10年甚至30年時間，顯然是重在構(gòu)建中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制，以發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，做到好字當(dāng)頭又好又快發(fā)展。此時若仍陷入“十年翻一番”目標(biāo)不能自拔，即所謂真理邁過去半步就是謬誤，弄得不好就會出現(xiàn)GDP崇拜導(dǎo)致競爭失序，結(jié)果帶來生產(chǎn)過剩、結(jié)構(gòu)失調(diào)、生態(tài)失衡和貪腐滋生等諸多問題。

記者：跳出“十年翻一番”的慣性思維，回到推進(jìn)市場化改革又好又快發(fā)展上來，您看應(yīng)確立怎樣的改革路線圖，或者從哪個領(lǐng)域、哪個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革新突破?

張富泉：習(xí)總書記明確提出“按照現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’的戰(zhàn)略部署，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”?？梢?ldquo;三步走”即改革路線圖和時間表。圍繞這張路線圖和時間表，正如財政部長樓繼偉（2013）所言，財稅體制改革一直是改革的突破口和先行軍。如為實(shí)現(xiàn)“前兩步”翻兩番自1980年實(shí)行省級財政大包干，1994年又在原承包基數(shù)上改為分稅制，打破全國財政“大鍋飯”調(diào)動地方發(fā)展積極性，到2000年全國GDP比1980年翻了兩番多，按當(dāng)年人口與匯率計算人均946美元，即接近一千美元基本達(dá)到鄧小平所預(yù)期的小康目標(biāo)。此后進(jìn)入全面小康和“第三步”現(xiàn)代化建設(shè)高潮期，還是要從完善分稅制改革上取得再突破。內(nèi)中的關(guān)鍵，就是要改革按財政供養(yǎng)人口再分配的承包式分稅制，實(shí)行與國際接軌以常住人口再分配的完善的分稅制。

簡言之，所謂承包式分稅制就是在改革最初全國不再統(tǒng)發(fā)工資，改由省級財政大包干分灶吃飯，這種按財政供養(yǎng)人口承包地方財力的傳統(tǒng)方式一直沿用至今。應(yīng)當(dāng)說，承包式分稅制作為計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的順利過渡，對體制轉(zhuǎn)換和“前兩步”翻兩番起有不可替代的積極作用。但在進(jìn)入“第三步”戰(zhàn)略目標(biāo)期，如果遲遲不能依照市場經(jīng)濟(jì)通行作法以常住人口分配地方財力，就會導(dǎo)致生產(chǎn)要素最活躍的因素勞動力流動起來但人口卻不能自主遷徙。這就勢必割斷推進(jìn)市場化改革與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律性運(yùn)行的過程鏈，陷入市場機(jī)制作用與傳統(tǒng)計劃手段都管用又都不管用的“半市場化”膠著狀態(tài)。一方面，市場經(jīng)濟(jì)平抑差距、調(diào)適自然等“用腳投票”的良性作用得不到發(fā)揮，結(jié)果只能把差距拉大、市場分割、生態(tài)環(huán)境和“三農(nóng)”問題等大量無解的方程攬給政府；另一方面，相應(yīng)造成所謂“市場失靈”越來越多要靠政府來調(diào)控的假象，那么不規(guī)范與不透明的尋租機(jī)會與空間也會越來越廣，這就勢必帶來區(qū)際差距越拉越大、政府掌控資源越來越多、權(quán)力腐敗越來越嚴(yán)重、市場化改革卻離市場經(jīng)濟(jì)越來越遠(yuǎn)的惡性循環(huán)。

記者：您是說采取按常住人口均衡地方財力的分稅制，取代尚不完善的承包式分稅制，這就是完善分稅制改革的再突破，也是推進(jìn)市場化改革的新突破?