三、救援更加科學(xué)理性，新媒體成為生力軍

抗震救災(zāi)關(guān)鍵在于科學(xué)理性，不能憑感覺行事。救援人員并不是越多越好，救災(zāi)物資切實(shí)用于受災(zāi)群眾才能發(fā)揮效用。蘆山地震災(zāi)區(qū)處于河谷地帶，空間十分有限，道路狹窄，交通不便，余震不斷。國務(wù)院關(guān)于有序做好支援四川蘆山地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作的通知很有針對(duì)性：各地區(qū)部門單位和社會(huì)團(tuán)體，未經(jīng)批準(zhǔn)，近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災(zāi)區(qū)；非緊急救援人員、志愿者、游客等各界群眾在現(xiàn)階段盡量不要自行前往災(zāi)區(qū)。如果大量人員前往災(zāi)區(qū)，將給救災(zāi)和安置工作帶來新的困難。網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)告誡：“幫助災(zāi)區(qū)，不一定都要趕赴現(xiàn)場”；“不傳謠、不占路、不添堵，都是在奉獻(xiàn)力量。”

這次蘆山地震，新媒體凸顯成為抗震救災(zāi)的生力軍。自媒體所展現(xiàn)的一幕幕感人場景見證著大愛，網(wǎng)絡(luò)里傳遞的脈脈溫情和彰顯的理性聲音，釋放著一股強(qiáng)大的正能量。地震災(zāi)區(qū)失去聯(lián)系的人讓身在外地的親友心急如焚，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)微博等新媒體力量為此編織起一道立體的尋人網(wǎng)絡(luò)。震后初期電話不通，人們通過飛信、微信、QQ、微博等方式迅速傳遞信息。成都血液中心急需血，發(fā)了微博，響應(yīng)者眾，不到5小時(shí)血庫就滿了。政府、社會(huì)以及民眾，通過網(wǎng)絡(luò)的力量讓公益活動(dòng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

四、巨災(zāi)保險(xiǎn)和災(zāi)害損失評(píng)估亟待加強(qiáng)

蘆山地震再一次警示我們，應(yīng)該加速巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立。雖然各家保險(xiǎn)公司在震后積極履行保險(xiǎn)賠償和給付責(zé)任，但是商業(yè)保險(xiǎn)在地震損失補(bǔ)償方面的貢獻(xiàn)依然甚微，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于風(fēng)險(xiǎn)的集中性和損失的巨大性，可以由多家保險(xiǎn)公司組成巨災(zāi)共保聯(lián)合體，共同開發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，共同承保。面對(duì)巨大的損失，僅僅依靠有限的政府財(cái)政，可以說是杯水車薪。必須明確巨災(zāi)保險(xiǎn)的地位，充分發(fā)揮政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)體系中的支持和引導(dǎo)作用。

目前，災(zāi)害損失評(píng)估相對(duì)滯后是一大痼疾?，F(xiàn)有災(zāi)害損失信息往往存在失真、重復(fù)計(jì)算或信息沖突，準(zhǔn)確性、時(shí)效性較差，特別是缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)和綜合評(píng)估體系，難以及時(shí)準(zhǔn)確地反映災(zāi)情并分析應(yīng)急措施的成效與不足。西方國家有完善的災(zāi)害保險(xiǎn)制度，災(zāi)情調(diào)查與保險(xiǎn)賠付相結(jié)合，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出于自身利益考慮，災(zāi)情調(diào)查方式精細(xì)，結(jié)果相對(duì)真實(shí)可靠。在我國，災(zāi)害損失調(diào)查由各級(jí)民政承擔(dān)，為了獲得上級(jí)財(cái)政和社會(huì)各界更多救災(zāi)款物和重建資金，提供的災(zāi)情報(bào)告往往多報(bào)虛報(bào)，夸大災(zāi)情和損失，這會(huì)造成救災(zāi)成本高、資源浪費(fèi)。應(yīng)該改變?yōu)暮髶p失以國家財(cái)政為主導(dǎo)的救濟(jì)方式，政府財(cái)政應(yīng)是最低限度提供災(zāi)后救濟(jì)，需要把救災(zāi)機(jī)制引向?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)體系建設(shè)。

（作者系廣東省和廣州市政府突發(fā)事件應(yīng)急管理專家）