門票新政有無法律依據(jù)

景區(qū)管理者認(rèn)為，同樣是148元的門票，調(diào)整后，游覽的內(nèi)容更為豐富，游客沒有反對的道理。蔡龍表示，“鳳凰古城旅游的內(nèi)容，應(yīng)該包括鳳凰的自然山水、歷史文化、民俗風(fēng)情等多方面體驗(yàn)，僅僅一個古城的山水觀光，不能代表鳳凰旅游的全部。”

然而，不少游客則將此“包辦”做法視為“捆綁銷售”。網(wǎng)友“騰籠換鳥”說，去過鳳凰古城多次，發(fā)現(xiàn)大部分都是年輕人。許多青年男女到“情都”鳳凰古城是想逛古城的風(fēng)景，體會《邊城》中的浪漫，對景點(diǎn)基本沒有什么興趣。而現(xiàn)在想體驗(yàn)風(fēng)景，先交148元“門檻費(fèi)”，這會影響大家來鳳凰古城游玩的積極性。

網(wǎng)友“游來游去的小魚”表示，看上去，鳳凰縣旅游局只是將景區(qū)收費(fèi)進(jìn)行了整合，并沒有實(shí)質(zhì)漲價，但消費(fèi)者的選擇權(quán)已被完全剝奪。你可以只逛鳳凰古城，但是南華山神鳳景區(qū)的錢你也必須支付。這種強(qiáng)制消費(fèi)不過是將那些相對冷僻的景區(qū)，整合到主要景區(qū)資源中合并收費(fèi)。無論游客去不去那些地方，反正門票錢已經(jīng)收上來了。

對此，鳳凰縣方面的回答是，鳳凰古城屬國家風(fēng)景名勝區(qū)，管理機(jī)構(gòu)對進(jìn)出風(fēng)景名勝區(qū)收取門票，有相關(guān)管理?xiàng)l例為依據(jù)。相關(guān)人士稱，2012年，湖南省物價局已將鳳凰古城列入收取門票的游覽參觀點(diǎn)目錄。而“相關(guān)條例”究竟為何？無人給予詳細(xì)說明。

3月26日下午，記者就此采訪了湖南省物價局住房旅游和服務(wù)價格管理處處長鄧榮幸。鄧榮幸告知，鳳凰景區(qū)收費(fèi)整合去年已經(jīng)發(fā)文，到今年才宣布，是考慮到這樣操作的實(shí)施條件。“進(jìn)入景區(qū)就要購票。過去在操作上，無法把景區(qū)和城區(qū)分開，現(xiàn)在他們建設(shè)了高速公路，交通條件改變了，條件就具備了。這也是古城保護(hù)的需要。”

他說，鳳凰古城是國家批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)，根據(jù)國務(wù)院及相關(guān)部委的規(guī)定，物價部門有權(quán)調(diào)整門票收費(fèi)。

按照鄧榮幸所述，記者查詢了2006年頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(下稱“條例”)和1999年頒布的《游覽參觀點(diǎn)門票價格管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，找到了決策者們說的依據(jù)：“條例”中第5章37條指出，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)出售門票，價格依照相關(guān)法律法規(guī)。

“辦法”第9條指出，游覽參觀點(diǎn)門票應(yīng)實(shí)行一票制。因此，有關(guān)方面認(rèn)為，鳳凰古城門票的調(diào)整有法可依。

但湖南律師羅秋林指出，該法條還明確了，“游覽參觀點(diǎn)內(nèi)確有實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)性開放的特殊參觀點(diǎn)，需要單獨(dú)設(shè)置門票的，以及為方便游客，將普通門票和特殊門票或相鄰的游覽點(diǎn)門票合并或者聯(lián)票的，報(bào)上一級價格主管部門批準(zhǔn)。”

聯(lián)系上下文可知，在14年前頒布實(shí)施的該辦法，其立法主要目的應(yīng)該是防止游覽點(diǎn)設(shè)立“票中票”重復(fù)收費(fèi)的保護(hù)性措施，如今卻成為門票調(diào)整的依據(jù)。