一、申論及其源流

“申論”一詞出自《論語》的“申而論之”。申,即說明、申訴、議論,也就是分析和說明事理;劉勰的《論說》中指出:“論也者,彌綸群言,而研精一理者也。”也就是說,凡融通種種見解而深入闡發(fā)某些道理的文辭,一概都可以稱之為“論”?？v論時(shí)事政治的為“政論”,考辨歷史的為“史論”,評優(yōu)論劣的為“評論”,總攬要點(diǎn)予以闡述的為“概論”。申論,是一種具有申述、申辯、論證、論述之意的應(yīng)用文體,即對材料、事件和問題進(jìn)行說明、論述,并據(jù)以發(fā)表見解,進(jìn)行論證的一種文體。

在我國古代的官吏選拔考試中,曾采用“對策”作為一種選拔考試的方法。后來,成為特定文件的名稱,即“策對”、“策論”。“對策”作為一種選拔考試的方法,產(chǎn)生于西漢初年。漢文帝十五年九月,“詔有司舉賢良學(xué)士”,正式頒布了這種選拔辦法:“詔諸侯王、公卿、郡舉賢良能直言極諫者,上親策之,傅納以言。”命有司、諸侯王、三公、九卿及郡吏推薦,讓被推薦者把自己的意見“著之于篇”,加以密封,由皇帝親自打開,對應(yīng)考者進(jìn)行考問。如確有輔佐之才,就被朝廷錄用。漢文帝之后,“策論”的考試有所發(fā)展,出現(xiàn)了“對策”和“射策”兩種方法。這兩種考試的區(qū)別在于射策是密封若干問題,抽題作答;對策是公開提問,當(dāng)場對答。

劉勰在《文心雕龍· 議對》中對“策論”文體特征概括為:“使事深于政術(shù),理密于時(shí)務(wù);酌三五以镕世,而非迂緩之高談,馭權(quán)變以拯俗,而非刻薄之偽論;風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn),流洋洋而不溢。”這就是說策論應(yīng)該深刻闡述國家管理的策略,要緊密聯(lián)系國家時(shí)事,結(jié)合社會的發(fā)展和時(shí)代的要求,提出解決問題的辦法,而不是脫離時(shí)代的空泛的高談闊論;要駕馭政治權(quán)力來挽救世俗的不良風(fēng)氣,而不是發(fā)表刻薄的偽謬之論;文章要像一股吹得很遠(yuǎn)的勁風(fēng),像流淌的江河一樣流暢,文章論述立足點(diǎn)要高,既切中時(shí)弊,又不要太鋒芒畢露。也就說“對策”的內(nèi)容要深刻地反映國家管理的需要;觀點(diǎn)要具有遠(yuǎn)見卓識;提出的方法要切實(shí)可行;語言要妥帖而富有表現(xiàn)力。

“申論”作為當(dāng)代公務(wù)員選拔考試的一種方法,其考核的目的是國家公務(wù)員角色必須具備的三種基本能力:

第一,具有充分的馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及法律、行政管理等理論知識和解決實(shí)際問題的能力。

第二,具有對具體問題進(jìn)行分析、概括、提煉、加工的能力。

第三,具有良好的文字表達(dá)能力,這實(shí)際上是國家公務(wù)員角色必須具備的基本能力要求。

二、 申論的特征

申論作為國家用來選拔優(yōu)秀的行政管理人才的一種方法,是根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)日常工作的特定要求,設(shè)定材料,檢測應(yīng)考者發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和宏觀戰(zhàn)略思維以及語言表達(dá)能力,要求應(yīng)試者具有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識,較強(qiáng)的實(shí)踐能力和正確的政策導(dǎo)向。作為一種應(yīng)用文體,申論具有下面幾個(gè)方面的特性。

（一）形式的靈活性

與傳統(tǒng)的作文不一樣,申論由概括部分、方案部分、議論部分三塊相對獨(dú)立的短文和長文組成。它不受體裁的局限,可以在三個(gè)部分分別運(yùn)用記敘文、說明文、議論文的文體。概括部分可以選擇記敘文、說明文、議論文文體;方案部分則是應(yīng)用文寫作文體;議論部分則自然是政論文體。申論既測試了普通文體的寫作能力,又考察了公文寫作能力,形式非常靈活。

（二）材料的廣泛性

申論所給定的材料幾乎沒有范圍的限制,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律文化等各個(gè)方面,雖然其概括的要點(diǎn)是已經(jīng)形成的結(jié)論,但這種結(jié)論是唯一的,它有利于檢測應(yīng)考者的分析、判斷、解決問題的綜合能力。

（三）觀點(diǎn)的確定性

申論背景材料的廣泛性,并不意味著主題的多樣性。申論的觀點(diǎn)概括要求應(yīng)試者認(rèn)真閱讀材料,從雜亂無緒的原始材料中找到現(xiàn)象的根源,并用簡要的語言概述出來,重點(diǎn)考察應(yīng)試者由表及里、透過現(xiàn)象看本質(zhì)的洞察力。

（四）內(nèi)容的政策導(dǎo)向性

申論的背景材料是應(yīng)試者在生活、工作中經(jīng)常接觸過的事情,或是社會生活中的熱點(diǎn)問題,或是國家治理過程中的難點(diǎn)問題。它要求應(yīng)試者針對材料中提出的問題,聯(lián)系實(shí)際,自選角度,擬寫一篇議論文。申論對策論證的寫作,是在具有強(qiáng)烈時(shí)代性特征的背景材料前提下進(jìn)行的,是以黨和國家的法律、法規(guī)和政策為依據(jù)、針對社會實(shí)踐和社會生活中出現(xiàn)的問題而展開的論述,具有策論的政策導(dǎo)向性。

（五）答案的不確定性

申論測試的答案必須具有針對性和可行性。從資料背景來看,都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會問題的,有的已有定論,有的則沒有定論。這樣,應(yīng)試者可以選擇宏觀的戰(zhàn)略層面進(jìn)行對策論證,也可以從微觀的某一領(lǐng)域的層面進(jìn)行對策論證,所以,應(yīng)試者不受材料的局限,可以充分地展示自己的水平,給出精彩的答案。