到2010年底，我國以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系的形成，是我國民主法制建設(shè)的重要成果。立法是國家的一項(xiàng)基本政治活動。新中國法律體系建設(shè)經(jīng)歷了60多載的艱辛探索，在立法原則和立法技術(shù)上逐步積累形成了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，這包括需要正確把握和解決立法理論和實(shí)踐中帶有根本性、全局性和長期性、穩(wěn)定性的問題，與深入實(shí)際調(diào)查相結(jié)合，與分析社會生活多方面所提出的實(shí)際問題相結(jié)合，將法律體系的構(gòu)建根植于我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，符合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要。

正如有學(xué)者認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系的形成只表明我國已經(jīng)結(jié)束了“無法可依”的歷史，基本上解決了“有法可依”的問題，但是對于各個部門法內(nèi)部的體系化、完善化，我們還有很多的工作要做。

確實(shí)，從立法體系化、科學(xué)化的角度看，現(xiàn)行民事法律“體系”還只是由一些單行法拼接而成的集合體，它欠缺科學(xué)化體系需要的分工與配合這些最基本的因素，也缺乏板塊之間的邏輯。而且，這些單行法自身因?yàn)闅v史形成的概念和制度的缺陷，并沒有予以整合或者消弭。新近的一些立法和立法動議，出現(xiàn)了不斷增加的追求單行法的傾向。這些單行法只考慮自圓其說的小體系，而不顧及立法動議和其他已經(jīng)制定的法律的銜接，更不考慮中國民法典制定的體系化整合的基本邏輯要求。這些情況使得民法整體立法越來越難以整合，使得民法典立法的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)越來越遙遠(yuǎn)。這就是立法碎片化趨勢。

民法立法的碎片化，或者說非體系化傾向，將使得我國不能夠?yàn)榉蓪W(xué)習(xí)和法律適用提供和諧統(tǒng)一的立法資源的情形日漸趨于固定。這種情形，最終受到損害的并不僅僅只是法學(xué)的混亂，更受損害的是法律的實(shí)踐。在參加的最高人民法院或者地方法院召開的案件研討會上，筆者發(fā)現(xiàn)，一些在法理上分析起來并不復(fù)雜的案件，常常會在學(xué)者中間產(chǎn)生多種分析和裁判意見，而這些意見多有法律依據(jù)。所以，依據(jù)現(xiàn)有法律，法院判案常常遇到困難；案件判決后社會不認(rèn)可這些判決，這種情形已經(jīng)不少見。

近年來，不但國家立法機(jī)關(guān)不再主動追求大量的民法規(guī)范的體系化，而且學(xué)術(shù)界似乎也不再提及這一點(diǎn)。整個中國法律界似乎都忘記了改革開放初期建立的以制定民法典為目標(biāo)的民法體系化的目標(biāo)。對于以單行法為主導(dǎo)、以各個單行法自圓其說的編制這種立法模式，法律界似乎都已經(jīng)默示認(rèn)可。但是我們認(rèn)為，立法的這種碎片化是難以接受的。因?yàn)椋旱谝?，改革開放較早制定的法律，內(nèi)容多不符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，大量的規(guī)范被抽空或者被替代。比如，1986年頒布的“民法通則”中包括的行為規(guī)范或者裁判規(guī)范的內(nèi)容總共才只有130條左右，但是已經(jīng)被替代或者實(shí)質(zhì)上被放棄的條款超過了100多條。第二，許多重要的民法單行法，因?yàn)楫a(chǎn)生于不同時期，其中行為規(guī)范和裁判規(guī)范存在嚴(yán)重沖突，比如，合同法和物權(quán)法關(guān)于物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓與廢止的規(guī)范，就存在這些問題。這些規(guī)范對于市場交易意義重大。第三，單行法制定時基本上都是自善其身、自圓其說，欠缺從民法典角度的全面考慮，也欠缺和現(xiàn)有法律規(guī)范資源的整合。目前，相當(dāng)多的規(guī)范缺失，同時相當(dāng)多的規(guī)范重合。另外，法律和最高人民法院的司法解釋、批復(fù)之間也存在多點(diǎn)不一致。這些立法、或者具有法律效力的文件欠缺體系性整合，導(dǎo)致法律資源以至于法律效力混亂，妨害了法律的貫徹執(zhí)行，也妨害了法治的威信。

十八大報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持依法治國原則的意義，也強(qiáng)調(diào)了科學(xué)立法的意義。這些重要的思想落實(shí)到民法立法活動上，就是要我國社會尤其是立法者認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)民法的體系化和科學(xué)化的重要性。在世界各國，民法體系化的基本目標(biāo)是頒布民法典。通過民法典的體系整合作用，現(xiàn)行民事法律制度中的混亂與沖突就能夠被消除，因此，制定民法典是實(shí)現(xiàn)我國民事法律體系化、科學(xué)化的最佳道路。從2002年至今我國的民法典編纂工作已經(jīng)停滯了十多年了，現(xiàn)在正是應(yīng)該重新啟動的時候了。只有完成民法典的編纂，實(shí)現(xiàn)民法的體系化和科學(xué)化，我國的社會主義法律體系才算真正建成。中國立法者即使不能馬上制定民法典，也應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)有民法的體系化整合工作，促使現(xiàn)有民法資源內(nèi)在和諧、制度科學(xué)，符合體系化的要求，使得這些法律成為法律學(xué)習(xí)和適用的切實(shí)的依據(jù)。

(作者為全國人大代表、中國社科院法學(xué)所研究員)