其實(shí),依靠派系和裙帶關(guān)系來實(shí)現(xiàn)中國(guó)統(tǒng)治者或上層領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力交接是最不穩(wěn)定的政治過程,歷史上無(wú)數(shù)事實(shí)都證明了這個(gè)血的教訓(xùn)。正是以史為鑒,上個(gè)世紀(jì)末,鄧小平還在世時(shí),以他為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體為今后的權(quán)力交接做了相應(yīng)的制度安排。這個(gè)制度安排中最主要的就是:進(jìn)入中常委的年齡限制和最高領(lǐng)導(dǎo)人連任最多不能超過兩屆的規(guī)則。這些高層領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力交接的“制度性規(guī)則”(institutional rules),而不是所謂的“派系裙帶關(guān)系”,在后來的黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力平穩(wěn)交接中發(fā)揮著最為重要的作用。這些規(guī)則經(jīng)過江澤民、胡錦濤兩代領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力交班的實(shí)踐已經(jīng)逐漸制度化,并在黨內(nèi)形成高度共識(shí)。雖然人際關(guān)系、個(gè)人品格和賢能等政治因素會(huì)發(fā)揮一定的作用,但并不是主導(dǎo)的因素,而且這些因素在任何政治制度和文化環(huán)境下都是一樣的。所以,依靠人際關(guān)系、裙帶關(guān)系、派別關(guān)系等概念為分析工具來思考中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人代際權(quán)力交接,缺乏準(zhǔn)確性和可靠性,這些也是權(quán)力交接或權(quán)力繼承類型中最不穩(wěn)定的因素和交接形式。
“制度性規(guī)則”在中共高層權(quán)力交接中的作用
如果從制度性規(guī)則(institutional rules)角度分析中共十八大最高領(lǐng)導(dǎo)人的代際權(quán)力繼承,就可以更準(zhǔn)確、更客觀地分析其政治過程的各種影響因素,從而看出制度性規(guī)則的主導(dǎo)作用和決定性影響。一些西方媒體和學(xué)者在分析十八大最高領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選結(jié)果時(shí),將原本期望很高的候選人沒有當(dāng)選的原因歸納為“派系的輸贏所致”,而事實(shí)上,這種分派不僅沒有令人信服的事實(shí)根據(jù),具有很大的主觀隨意性,而且忽視了 “年齡限制”和“任期制”的制度規(guī)定對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人繼承和交接的制度性限制和決定性影響。他們這次十八大沒有當(dāng)選的更主要原因是,他們與其他人選相比還年輕,可以等待黨的十九大再進(jìn)中常委,而在年齡上相對(duì)較大的,先安排進(jìn)入中常委。在十八大當(dāng)選的中常委中,到了5年后的十九大,只有習(xí)近平和李克強(qiáng)兩位領(lǐng)導(dǎo)人,根據(jù)年齡和任期限制,可以繼續(xù)擔(dān)任中常委,其他十八大中常委都將退休,從而為年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入中常委提供機(jī)會(huì),并為二十大最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力繼承和平穩(wěn)交接提供制度和組織上的保障。
因此,中共十八大上的高層權(quán)力交接,并非像西方學(xué)界和媒體所猜想和推斷的那樣是“派系”、“裙帶關(guān)系”在起主導(dǎo)作用,其在制度上有鄧小平設(shè)置的規(guī)則可以遵循,特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人“年齡限制”和“任期制”的制度規(guī)定,最大限度地體現(xiàn)了中共權(quán)力繼承和交接上所注重的本屆黨和政府(十八大)與下屆黨和政府(十九大)領(lǐng)導(dǎo)人之間、黨的十九大與二十大最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力繼承上,可以“平穩(wěn)交接”的原則、有利于最高領(lǐng)導(dǎo)人“梯隊(duì)建設(shè)”的原則,以及防止任何個(gè)人權(quán)力坐大的“集體領(lǐng)導(dǎo)”的原則。這也是從鄧時(shí)代以來的歷次交班過程都可以觀察到的制度設(shè)置所體現(xiàn)出來的三個(gè)重要原則。這種制度安排的好處在于:一方面可以防止出現(xiàn)由于嚴(yán)重的派別斗爭(zhēng)、裙帶關(guān)系主導(dǎo)而帶來的權(quán)力繼承上的弊端,另一方面也有利于防止出現(xiàn)上層領(lǐng)導(dǎo)分裂、不穩(wěn)定或個(gè)人專權(quán)等問題,有利于權(quán)力平穩(wěn)交接。
歷經(jīng)黨的十六大和十七大,黨的十八大是鄧小平設(shè)置的黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人交班制度的又一次成功體現(xiàn),并將對(duì)今后權(quán)力交接同樣發(fā)揮重要影響。因此,改革開放以來黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力繼承和交接是更加制度化了,制度性規(guī)則在政治過程中越來越發(fā)揮決定性的作用和影響。
(該文作者為復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院特聘教授、副院長(zhǎng),美國(guó)舊金山州立大學(xué)終身教授、中美政策研究中心主任郭蘇健)
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