其實(shí)，依靠派系和裙帶關(guān)系來實(shí)現(xiàn)中國(guó)統(tǒng)治者或上層領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力交接是最不穩(wěn)定的政治過程，歷史上無(wú)數(shù)事實(shí)都證明了這個(gè)血的教訓(xùn)。正是以史為鑒，上個(gè)世紀(jì)末，鄧小平還在世時(shí)，以他為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體為今后的權(quán)力交接做了相應(yīng)的制度安排。這個(gè)制度安排中最主要的就是：進(jìn)入中常委的年齡限制和最高領(lǐng)導(dǎo)人連任最多不能超過兩屆的規(guī)則。這些高層領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力交接的“制度性規(guī)則”(institutional rules),而不是所謂的“派系裙帶關(guān)系”，在后來的黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力平穩(wěn)交接中發(fā)揮著最為重要的作用。這些規(guī)則經(jīng)過江澤民、胡錦濤兩代領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力交班的實(shí)踐已經(jīng)逐漸制度化，并在黨內(nèi)形成高度共識(shí)。雖然人際關(guān)系、個(gè)人品格和賢能等政治因素會(huì)發(fā)揮一定的作用，但并不是主導(dǎo)的因素，而且這些因素在任何政治制度和文化環(huán)境下都是一樣的。所以，依靠人際關(guān)系、裙帶關(guān)系、派別關(guān)系等概念為分析工具來思考中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人代際權(quán)力交接，缺乏準(zhǔn)確性和可靠性，這些也是權(quán)力交接或權(quán)力繼承類型中最不穩(wěn)定的因素和交接形式。

“制度性規(guī)則”在中共高層權(quán)力交接中的作用

如果從制度性規(guī)則(institutional rules)角度分析中共十八大最高領(lǐng)導(dǎo)人的代際權(quán)力繼承，就可以更準(zhǔn)確、更客觀地分析其政治過程的各種影響因素，從而看出制度性規(guī)則的主導(dǎo)作用和決定性影響。一些西方媒體和學(xué)者在分析十八大最高領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選結(jié)果時(shí)，將原本期望很高的候選人沒有當(dāng)選的原因歸納為“派系的輸贏所致”，而事實(shí)上，這種分派不僅沒有令人信服的事實(shí)根據(jù)，具有很大的主觀隨意性，而且忽視了 “年齡限制”和“任期制”的制度規(guī)定對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人繼承和交接的制度性限制和決定性影響。他們這次十八大沒有當(dāng)選的更主要原因是，他們與其他人選相比還年輕，可以等待黨的十九大再進(jìn)中常委，而在年齡上相對(duì)較大的，先安排進(jìn)入中常委。在十八大當(dāng)選的中常委中，到了5年后的十九大，只有習(xí)近平和李克強(qiáng)兩位領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)年齡和任期限制，可以繼續(xù)擔(dān)任中常委，其他十八大中常委都將退休，從而為年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入中常委提供機(jī)會(huì)，并為二十大最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力繼承和平穩(wěn)交接提供制度和組織上的保障。

因此，中共十八大上的高層權(quán)力交接，并非像西方學(xué)界和媒體所猜想和推斷的那樣是“派系”、“裙帶關(guān)系”在起主導(dǎo)作用，其在制度上有鄧小平設(shè)置的規(guī)則可以遵循，特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人“年齡限制”和“任期制”的制度規(guī)定，最大限度地體現(xiàn)了中共權(quán)力繼承和交接上所注重的本屆黨和政府(十八大)與下屆黨和政府(十九大)領(lǐng)導(dǎo)人之間、黨的十九大與二十大最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力繼承上，可以“平穩(wěn)交接”的原則、有利于最高領(lǐng)導(dǎo)人“梯隊(duì)建設(shè)”的原則，以及防止任何個(gè)人權(quán)力坐大的“集體領(lǐng)導(dǎo)”的原則。這也是從鄧時(shí)代以來的歷次交班過程都可以觀察到的制度設(shè)置所體現(xiàn)出來的三個(gè)重要原則。這種制度安排的好處在于：一方面可以防止出現(xiàn)由于嚴(yán)重的派別斗爭(zhēng)、裙帶關(guān)系主導(dǎo)而帶來的權(quán)力繼承上的弊端，另一方面也有利于防止出現(xiàn)上層領(lǐng)導(dǎo)分裂、不穩(wěn)定或個(gè)人專權(quán)等問題，有利于權(quán)力平穩(wěn)交接。

歷經(jīng)黨的十六大和十七大，黨的十八大是鄧小平設(shè)置的黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人交班制度的又一次成功體現(xiàn)，并將對(duì)今后權(quán)力交接同樣發(fā)揮重要影響。因此，改革開放以來黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力繼承和交接是更加制度化了，制度性規(guī)則在政治過程中越來越發(fā)揮決定性的作用和影響。

(該文作者為復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院特聘教授、副院長(zhǎng)，美國(guó)舊金山州立大學(xué)終身教授、中美政策研究中心主任郭蘇健)