加強對權力的制約和監(jiān)督，形成不能腐的防范機制

腐敗分子“能夠”腐敗，說明他具備了腐敗的“能量”，并且“有機會”。這個“能量”就是權力，這個“機會”就是防范機制的紕漏即監(jiān)督制衡的缺位。任何形式的腐敗，不論具體原因如何，根子都在于官員權力過大，不受或少受監(jiān)督。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出，腐敗的“總病根”就是“權力過分集中”。權力具有擴張性，擴張的權力如猛虎。適度的權力，則虎虎生廉，成就官員干事創(chuàng)業(yè)；權力過大，則易滋生專權淫威，禍國殃民。英國歷史學家阿克頓說過：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”當權力過分集中，腐敗的官員也因此獲得了“通天”的本領。同時，監(jiān)督效力長期嚴重缺位。權力監(jiān)督之難，早已成為頑疾，對權力的監(jiān)控呈現(xiàn)出空監(jiān)、弱監(jiān)和虛監(jiān)的尷尬與無奈。而當監(jiān)督缺位時，權力便會被濫用，官場就可能淪為腐敗的寄生圈和利益共生圈。

要形成不能腐的防范機制，一方面，要解決權力過分集中的弊端。揚湯止沸，不如釜底抽薪。要改變權力過于集中于某個人或某個機構的情況，使官員的腐敗“神通”——權力從無限的空間緊縮到有限的范圍，從根本上克服“一言九鼎”的權力弊端。法國著名思想家孟德斯鳩說過:“有權力的人使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”要“把權力關進制度的籠子里”，首先要把“籠子”設計出來。只有有了“籠子”，權力才知道哪里是它活動的空間和延伸的邊界，才知道它行使到哪里就應該“休止”。另一方面，要形成立體監(jiān)督格局。欲讓狼叼不到羊，就必須提高和加固羊圈的柵欄，就是設防，使擁有一定權力的官員即使具備了“權力條件”但卻“沒機會”。

從根本上說，腐敗現(xiàn)象是由不受監(jiān)督和制約的高度集中的權力造成的。遏制腐敗現(xiàn)象，必須加大對權力的監(jiān)督。習近平同志在《領導干部要樹立正確的世界觀權力觀事業(yè)觀》中指出：“有權力的地方必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗。”“有了監(jiān)督，領導干部就可以在自律的同時再加上一把保險鎖。”如何提高監(jiān)督成效？過去我們的監(jiān)督主要是體制內(nèi)監(jiān)督，如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀委監(jiān)督等。這些監(jiān)督有一個共同點，都是權力體系內(nèi)部的監(jiān)督。體系內(nèi)監(jiān)督的突出特點是官員監(jiān)督官員，權力監(jiān)督權力，即“同體監(jiān)督”。由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利益具有極大的一致性、關聯(lián)性，腐敗官員之間一榮俱榮、一損俱損。面臨反腐風暴，為了避免“拔出蘿卜帶出泥”的牽連，不少腐敗腐敗分子結黨營私、形成權力庇護關系網(wǎng)，逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，進而使體制內(nèi)的監(jiān)督淪為空監(jiān)、虛監(jiān)。“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太險”便是對體制內(nèi)監(jiān)督困境的形象概括。左手給右手開刀，自己革自己的命，如何下得了手？這是體制內(nèi)監(jiān)督的重大弊端，也是我們長期以來監(jiān)督乏力的重要根源。

因此，要提高監(jiān)督成效，必須改革原有的監(jiān)督格局，在完善“同體監(jiān)督”的同時，強化“異體監(jiān)督”。所謂“異體監(jiān)督”，就是非權力主體的監(jiān)督，不掌握權力的主體加強對權力主體的監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督等。近年來的反腐實踐也證明，輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、群眾監(jiān)督雀起，已形成一股“燎原之勢”。小至一塊高檔手表，大至上億資產(chǎn)，都在無處不在的“異體監(jiān)督”視野下無處遁形。不少大案要案在媒體、網(wǎng)民的舉報、揭發(fā)、“圍觀”和推波助瀾中浮出水面，倒逼體制內(nèi)的監(jiān)督創(chuàng)新監(jiān)督方式、提高監(jiān)督成效。因此，要從提升監(jiān)督成效入手，推動監(jiān)督方式從封閉轉(zhuǎn)向開放、從單一的黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)向全方位監(jiān)督，在強化組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督的同時，注重發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡、群眾等新生監(jiān)督主體的強大威力，形成立體式、全方位、多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡。

切實規(guī)范權力運行程序，形成不易腐的保障機制

“不易腐的保障機制”中的“不易”，是“不容易”，是指建立起嚴密的權力運行機制，使搞貪腐之事變得十分困難。“把權力關進制度的籠子”，這個籠子應該像“魚缸”一樣是透明的，腐敗分子若想玩弄程序、暗箱操作、以權謀私，每走一步都會受到方方面面條件的掣肘?？v觀我國社會發(fā)展的諸多領域，制度已不少。但由于程序的不完善，仍然為一部分投機鉆營者留下了空間。長期以來，我們的制度設計中存在著這樣一個問題，即程序的漏洞難以有效杜絕“個人意志”，以至于原本好的制度規(guī)定在執(zhí)行的過程中“走形變樣”。這種情況在手握重權者那里更為普遍。權力大于程序、程序被玩弄、程序被架空，“程序是合法的、意志是個人的”權力隱性運作之弊明顯。鄧小平早就強調(diào)過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”要使制度有效管好權力，必須規(guī)范權力運行程序，形成不易腐的保障機制。一是要堅持依法、高效、規(guī)范、透明的原則，編制決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行流程，明確行使權力的主體、條件、運行步驟、完成時限、監(jiān)督措施等，提高權力運行程序化、規(guī)范化水平。真正落實黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”要求。二是要嘗試以設置限權為起點，以公開為手段，以事項透明、流程透明、責任透明為“分解動作”，讓權力在既定的軌道、按既定的線路運行，是防錯糾錯、防腐不腐的重要渠道。

綜上所述，反腐倡廉是一個系統(tǒng)工程，只有形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，才能“把權力關進制度的籠子里”，才能更好地堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路，堅定不移反對腐敗，建設廉潔政治，永葆共產(chǎn)黨人的清正本色，最終實現(xiàn)習近平總書記提出的“樹立正確的權力觀，為人民掌好權用好權”的要求。