三、開拓創(chuàng)新、迎難而上，推動增減掛鉤工作實(shí)現(xiàn)重大突破

增減掛鉤是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最為有效的途徑之一，必須堅(jiān)持原則、把握政策，積極探索、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移、全力推進(jìn)。近期，省國土資源廳正在研究增減掛鉤的新政策，主要是探索建立指標(biāo)儲備庫，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估后允許預(yù)支未驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤指標(biāo)，允許節(jié)余指標(biāo)跨市、縣有償調(diào)劑使用。我們要在以下幾個方面用心著力：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，消除畏難情緒。市委、市政府歷來高度重視增減掛鉤工作，市委常委會、市政府常務(wù)會專題研究部署，全市加快推進(jìn)的會議也召開了多次，但目前仍有少數(shù)縣區(qū)畏難發(fā)愁、動作遲緩、進(jìn)展不理想。究其原因，客觀上有個資金的問題，但最根本的還是個認(rèn)識問題，沒有把增減掛鉤這筆帳算好、算透，沒有列入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手工程，沒有拿出精兵強(qiáng)將盯在項(xiàng)目上。各級一定要把增減掛鉤作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作，列入重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)研究，強(qiáng)力推進(jìn)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，簡化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，全力支持，努力形成工作推進(jìn)的整體合力。

（二）多方融資，破解資金瓶頸。資金投入不足是當(dāng)前增減掛鉤工作遇到的主要問題之一。要繼續(xù)向農(nóng)發(fā)行等政策性銀行爭取資金扶持；探索農(nóng)戶貸款模式，主要以農(nóng)村信用合作社為融資對象，農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)?；蛞宰杂蟹慨a(chǎn)為抵押進(jìn)行貸款，集中用于增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)還建住房建設(shè)。要探索以一個或多個項(xiàng)目區(qū)為主體注冊成立國有控股法人公司，按照企業(yè)融資的模式向金融機(jī)構(gòu)申請貸款；引導(dǎo)企業(yè)向增減掛鉤項(xiàng)目投資，節(jié)余掛鉤指標(biāo)由企業(yè)依法使用，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。市政府將出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見》，各縣區(qū)要抓緊時間吃透政策，做好建立指標(biāo)儲備庫、運(yùn)作掛鉤指標(biāo)等政策實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，千方百計(jì)破解資金瓶頸制約。

（三）倒排工期，加快實(shí)施進(jìn)度。剛才，彥普同志通報(bào)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)展，沂水、沂南、平邑等縣區(qū)進(jìn)展較快，但一些縣區(qū)進(jìn)度較慢。各縣區(qū)要倒排工期，量化目標(biāo)，進(jìn)一步加快拆舊復(fù)墾進(jìn)度。我再次重申，的項(xiàng)目，原來規(guī)定今年上半年全部完成，由于一些客觀原因，現(xiàn)在延長到12月31日。的項(xiàng)目必須年底前完成；第一批項(xiàng)目必須于2012年底完成，第二批項(xiàng)目今年必須完成一半。對6個土地綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目，要加快推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃編制，以社區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，力爭今年完成安置社區(qū)三分之一的建設(shè)任務(wù)，確保2012年完成項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地整治復(fù)墾任務(wù)，2014年完成社區(qū)建設(shè)，并配套大量的基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎懲。為加快項(xiàng)目推進(jìn)，市政府將立項(xiàng)督查各縣區(qū)增減掛鉤工作進(jìn)展，定期通報(bào)。對拆舊不力、復(fù)墾工作進(jìn)展緩慢、一周內(nèi)工作無進(jìn)展的，市里將約談該縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人；半個月內(nèi)無進(jìn)展的，縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府書面報(bào)告，說明原因；對到期未歸還預(yù)支周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；未能按期完成增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的，停止新的增減掛鉤項(xiàng)目審批。各縣區(qū)可參照臨沭、蒙陰縣的做法，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包項(xiàng)目區(qū)制度，分半年和年終兩次考核，考核結(jié)果計(jì)入干部檔案，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

同志們，做好節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神、扎實(shí)有效的作風(fēng)，齊心協(xié)力加快推進(jìn)，努力開創(chuàng)工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！