三、開拓創(chuàng)新、迎難而上，推動增減掛鉤工作實現(xiàn)重大突破

增減掛鉤是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程與新農村建設良性互動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最為有效的途徑之一，必須堅持原則、把握政策，積極探索、開拓創(chuàng)新，堅定不移、全力推進。近期，省國土資源廳正在研究增減掛鉤的新政策，主要是探索建立指標儲備庫，經過風險評估后允許預支未驗收項目區(qū)增減掛鉤指標，允許節(jié)余指標跨市、縣有償調劑使用。我們要在以下幾個方面用心著力：

（一）加強領導，消除畏難情緒。市委、市政府歷來高度重視增減掛鉤工作，市委常委會、市政府常務會專題研究部署，全市加快推進的會議也召開了多次，但目前仍有少數(shù)縣區(qū)畏難發(fā)愁、動作遲緩、進展不理想。究其原因，客觀上有個資金的問題，但最根本的還是個認識問題，沒有把增減掛鉤這筆帳算好、算透，沒有列入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手工程，沒有拿出精兵強將盯在項目上。各級一定要把增減掛鉤作為當前和今后一個時期的重要工作，列入重要議事日程，高度重視，加強研究，強力推進。各有關部門要各司其職，各負其責，簡化手續(xù)，優(yōu)化服務，全力支持，努力形成工作推進的整體合力。

（二）多方融資，破解資金瓶頸。資金投入不足是當前增減掛鉤工作遇到的主要問題之一。要繼續(xù)向農發(fā)行等政策性銀行爭取資金扶持；探索農戶貸款模式，主要以農村信用合作社為融資對象，農戶聯(lián)戶擔?；蛞宰杂蟹慨a為抵押進行貸款，集中用于增減掛鉤項目區(qū)還建住房建設。要探索以一個或多個項目區(qū)為主體注冊成立國有控股法人公司，按照企業(yè)融資的模式向金融機構申請貸款；引導企業(yè)向增減掛鉤項目投資，節(jié)余掛鉤指標由企業(yè)依法使用，實現(xiàn)合作雙贏。市政府將出臺《關于進一步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的意見》，各縣區(qū)要抓緊時間吃透政策，做好建立指標儲備庫、運作掛鉤指標等政策實施前的準備工作，千方百計破解資金瓶頸制約。

（三）倒排工期，加快實施進度。剛才，彥普同志通報了全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作進展，沂水、沂南、平邑等縣區(qū)進展較快，但一些縣區(qū)進度較慢。各縣區(qū)要倒排工期，量化目標，進一步加快拆舊復墾進度。我再次重申，的項目，原來規(guī)定今年上半年全部完成，由于一些客觀原因，現(xiàn)在延長到12月31日。的項目必須年底前完成；第一批項目必須于2012年底完成，第二批項目今年必須完成一半。對6個土地綜合整治示范區(qū)項目，要加快推進社區(qū)規(guī)劃編制，以社區(qū)規(guī)劃引領項目建設，力爭今年完成安置社區(qū)三分之一的建設任務，確保2012年完成項目區(qū)農用地整治復墾任務，2014年完成社區(qū)建設，并配套大量的基礎設施。

（三）加強督導，嚴格考核獎懲。為加快項目推進，市政府將立項督查各縣區(qū)增減掛鉤工作進展，定期通報。對拆舊不力、復墾工作進展緩慢、一周內工作無進展的，市里將約談該縣區(qū)政府主要負責人；半個月內無進展的，縣區(qū)政府主要負責人要向市政府書面報告，說明原因；對到期未歸還預支周轉指標的，扣減下一年度相應新增建設用地計劃指標；未能按期完成增減掛鉤項目區(qū)實施的，停止新的增減掛鉤項目審批。各縣區(qū)可參照臨沭、蒙陰縣的做法，實行縣級領導班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包項目區(qū)制度，分半年和年終兩次考核，考核結果計入干部檔案，作為干部選拔任用的重要依據。

同志們，做好節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作意義重大、任務艱巨。我們要在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以認真負責的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神、扎實有效的作風，齊心協(xié)力加快推進，努力開創(chuàng)工作新局面，為全市經濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻！