近年來(lái)，一些地方由公共服務(wù)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基層治理等引起群眾不滿的事件呈多發(fā)趨勢(shì)。比如內(nèi)蒙古康巴什“豪華鬼城”事件、蘭州“廢聽(tīng)漲價(jià)”事件、寧波PX事件等。此類(lèi)事件一直告誡我們，地方政府如果急于“大干快上”而忽略尊重民意、問(wèn)計(jì)于民，決策缺乏有效的公眾參與，沖突就很可能會(huì)爆發(fā)。以蘭州“廢聽(tīng)漲價(jià)”事件為例，地方政府在天然氣調(diào)價(jià)中，廢除了面向公眾的聽(tīng)證會(huì)，改為更為“簡(jiǎn)單”的座談會(huì)，結(jié)果“宣布漲價(jià)”后引起群眾強(qiáng)烈不滿。

毫無(wú)疑問(wèn)，公眾參與能為政府的決策和治理提供豐富的制度資本，也能使政府出臺(tái)的政策更加以人為本。比如，當(dāng)政府引進(jìn)可能造成環(huán)境污染的大項(xiàng)目時(shí)，如果市民沒(méi)有發(fā)言權(quán)，甚至事前根本就不知情，這樣的行為就極有可能引起群眾擔(dān)心與反對(duì)，即使僥幸未發(fā)生流血沖突和暴力抗?fàn)?，也?huì)使政府喪失公信力和“執(zhí)政為民”的良好形象。

公眾參與是現(xiàn)代公共治理的重要途徑，是權(quán)力政治走向權(quán)利政治的重要標(biāo)志，也是維護(hù)公民權(quán)利的底線和基石。人們也期待著通過(guò)參與政府的決策過(guò)程，使越來(lái)越多的決策變得更為科學(xué)、民主和以人為本，使更多的“紅頭文件”由過(guò)去的“官拍板”變?yōu)?ldquo;民意定”，使理性和諧閃爍光芒，使社會(huì)正義得以伸張。

其實(shí)，公眾參與在我國(guó)有充分的理論支撐和政治基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告就明確提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。”中央也多次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”、“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。”但目前公眾參與還沒(méi)能成為各地各部門(mén)普遍存在的常規(guī)制度。而受不良政績(jī)觀、非法利益驅(qū)動(dòng)、官商合謀、權(quán)力尋租等因素影響，時(shí)至今日，一些地方官“拍腦袋”式?jīng)Q策依然存在，損害群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生。

想要增強(qiáng)公眾參與度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，不妨從以下三個(gè)層面給力：首先，加強(qiáng)在立法層面的公眾參與，如立法聽(tīng)證、立法咨詢等；其次，提高在公共決策層面的公眾參與力度，使之成為政府和公共機(jī)構(gòu)制定公共政策過(guò)程中的“必需品”；再次，拓寬在公共治理層面的公眾參與，比如行政許可聽(tīng)證、基層公共事務(wù)管理等。

當(dāng)“綠漆刷山”被稱(chēng)為“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，當(dāng)一些地方官員不聲不響引進(jìn)污染企業(yè)時(shí)……縱使這些行動(dòng)有再多的“剛性”理由，也不會(huì)得到民眾的擁護(hù)。因?yàn)槿藗儚闹锌吹降牟皇?ldquo;政治文明”，而是蔑視公民權(quán)利的一意孤行。