中國正處于轉(zhuǎn)型時期，有這樣那樣的問題并不可怕。只要能夠面對問題，就可以找到解決問題的辦法。在轉(zhuǎn)型改革中，一個基本的問題是，如何看待政府的自我利益傾向。在理想狀態(tài)下，政府無疑是公共利益的代表者，代表全社會所有成員的共同利益。但由于多種原因，尤其是制度安排方面的不合理，政府容易形成自我利益傾向，使某些公共政策在一定程度上、有時甚至很大程度上成為政府自我利益的產(chǎn)物，影響甚至損害了公共利益；政府自身利益傾向也使其他領(lǐng)域的改革面臨更為強(qiáng)大的阻力。因此，直面政府利益，約束政府利益傾向，成為改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。

這一思路，實(shí)際上在新一屆政府答記者問時已經(jīng)有了。李克強(qiáng)總理在答記者問時提到，如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

但是，李克強(qiáng)也坦誠地指出，“機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，因為它更深刻”，出路在于“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲”。

行政審批實(shí)質(zhì)是什么？在很大程度上實(shí)質(zhì)就是政府自身利益。多一項審批，可以多一條控制企業(yè)社會的繩索；多一項審批，官員尋租腐敗的機(jī)會就更多一些。改革行政審批，既要在量上下功夫，更要在質(zhì)上下功夫。1700余項中央部委的審批事項削減三分之一，力度不小，但要打在要害上。第一，不能明放暗收，形放實(shí)收；第二，不能利小的放開，利大的收緊；第三，不能上放下不放，中央政府下放權(quán)限了，但地方政府卻乘機(jī)加大權(quán)限。這三條歸結(jié)起來就是說，打破政府自身利益，推進(jìn)行政審批改革，不能簡單地以數(shù)量來衡量，更要有質(zhì)量的衡量。1700余項中央審批事項削減三分之一，在量上有力度，但要真正削減那些掣肘經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性審批事項。極而言之，哪怕1700項削減了1600項，剩下100項仍然制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們就不能說行政審批改革是成功的。

坦率地說，讓政府自己改自己，自己削減自己的利益，其難度之大是可以想像的。李克強(qiáng)總理也認(rèn)識到，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”。但約束政府自身利益必須有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這是對新一屆政府最大的考驗。