2013年全國“兩會”政府工作報告中關(guān)于未來保障和改善民生方面的內(nèi)容引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。目前我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加；今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元……措施關(guān)鍵及時，指標(biāo)具體實在。一個個增長數(shù)字，傳遞出的是一個可以看得見、摸得著的預(yù)期，為無數(shù)百姓帶來民生新希望。

“若民生不改善，廣東發(fā)展會被拖后腿”，“GDP增長，如果民生問題不解決，就是不全面的”，“提高人民生活水平是廣東發(fā)展的根本問題”……“民生”議題在全國“兩會”會場持續(xù)升溫，來自廣東的代表委員們把目光投向了社會保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等群眾關(guān)切的民生問題。

發(fā)展根本目的是惠民生

民生問題是近年來全國“兩會”的必議熱點，且呈越來越被關(guān)注之勢。在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，從老百姓生存所必需的最基本的空氣、水等，再到吃穿住行、社會保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)……都是代表委員最為關(guān)切的問題。雖然內(nèi)容廣泛，但無一不牽住數(shù)億人的心。來自廣東的全國人大代表認(rèn)為，廣東雖是經(jīng)濟(jì)第一大省，但民生任務(wù)卻十分繁重，惠民生是廣東加快發(fā)展的內(nèi)在動力和根本目的。

繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化

可以預(yù)見，城鎮(zhèn)化將是新一屆中國政府著力推進(jìn)的工作。在今年“兩會”上，有關(guān)城鎮(zhèn)化的話題也是眾多熱點之一，代表們紛紛為城鎮(zhèn)化建言支招。

城鎮(zhèn)化首先需要人的聚集，而束縛人口自由遷徙的因素還有很多，首先是戶籍制度問題，其次便是社會保障體系問題。“城鎮(zhèn)化是我國新時期的歷史任務(wù)，但還面臨很多阻力和制度性的藩籬。”江門金羚集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理潘皓炫代表說。

潘皓炫表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，政府財力也顯著增強(qiáng)，民生方面的支出有較大幅度增加，而且中央財政根據(jù)各地情況實施了轉(zhuǎn)移支付政策，但我國各地公共服務(wù)發(fā)展不平衡，特別是在社會保險方面，矛盾依然很突出。

“公共服務(wù)區(qū)域失衡，各地財政支出未能實現(xiàn)統(tǒng)籌，使人口流動受到限制，從而影響到我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。”潘皓炫介紹，目前全國城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達(dá)7.9億，基金結(jié)余規(guī)模達(dá)到2萬多億元。從財政預(yù)算報告看到，全國社保基金一年收入達(dá)到3萬億元。

潘皓炫認(rèn)為，以全國社保基金為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的保險體系的時機(jī)已經(jīng)成熟。他為此提出建議：第一，加大社會保險全國的統(tǒng)籌力度，全國一盤棋，確保公平和適應(yīng)流動性；第二，加大城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民社保政策的銜接力度，適應(yīng)農(nóng)民的自由流動，滿足城鎮(zhèn)化社會的保障需求；第三，在財政預(yù)算中增加一般性支付在轉(zhuǎn)移支付中的比重，使均衡性的轉(zhuǎn)移支付能夠更多惠及各地居民。

外來工子女教育需重視

在討論保障民生的問題時，代表們紛紛指出，農(nóng)民工和農(nóng)村的諸多問題不容忽視，因為他們將是城市化和城鎮(zhèn)化的主體。

農(nóng)民工代表曾香桂是新莞人，在東莞打拼14年，從事過西餐廳服務(wù)員、公司文員等職業(yè)，現(xiàn)在擔(dān)任東莞市瑞豐物業(yè)有限公司工會主席。她說，她與大多數(shù)新莞人一樣，有著同樣“扎根城市，融入城市”的夢想，最關(guān)心的是下一代能否在城市接受均等教育，在城市立足。

“收費貴的承擔(dān)不起，收費低的教學(xué)質(zhì)量又差。”曾香桂說，目前大部分農(nóng)民工子女入學(xué)都面臨這樣的尷尬。“流入地公辦資源有限，教育資源參差不齊，這兩個原因制約了農(nóng)民工子女在流入地均等享受義務(wù)教育資源。”

為此，曾香桂提出了一個新建議：“希望參照社?？ㄐ问浇⒘x務(wù)教育卡。”她說，義務(wù)教育適齡學(xué)生一人一卡，差額部分由農(nóng)民工支付，余額部分只能購買學(xué)習(xí)用品，這筆經(jīng)費能切實補(bǔ)入到民辦教育這一塊來。“縮小公辦與民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差異，讓所有的孩子在均等的環(huán)境下充分享受義務(wù)教育的陽光。”

此外，她還建議制訂民辦中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，督促民辦學(xué)校聘用符合機(jī)制的教師，同時提高民辦教師待遇水平。她說，農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了財富，城市要持續(xù)發(fā)展也離不開農(nóng)民工，“為外來工子女提供良好教育就是實實在在的民生”。

另一位農(nóng)民工代表易鳳嬌也帶來了農(nóng)民工最關(guān)注的問題，“我們希望獲得更多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，我提交了一個關(guān)于完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的建議。”她表示，農(nóng)民工進(jìn)城后面臨的最大困難是找工作，尤其是找好工作，但找好工作就要有本事，而參加培訓(xùn)才能有一技之長，“可七成人覺得自己缺乏這樣的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。”

增城市石灘鎮(zhèn)沙頭村黨支部副書記冼潤霞代表最關(guān)注農(nóng)村民生問題，她在談到完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險，幫農(nóng)民算賬時一點都不含糊。“2009年到現(xiàn)在，農(nóng)村養(yǎng)老保險國家補(bǔ)貼一直是45元，水平太低，能否像廣州一樣60歲—70歲分11檔，年齡越大系數(shù)越大，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也越多。”對于農(nóng)村合作醫(yī)療保險，她建議可以使用一卡通，拓寬報銷面，提高報銷比例，同時實行就醫(yī)時報銷，取消先墊付后報銷。