保障農(nóng)民平等獲得金融服務(wù)權(quán)利

過去10年，我國農(nóng)村金融改革取得很大進(jìn)展，特別是農(nóng)村信用社改革取得明顯成效，但農(nóng)村金融改革總體上仍顯得滯后。這突出表現(xiàn)在：正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮的作用還不夠；農(nóng)村政策金融功能不健全；農(nóng)業(yè)保險覆蓋面低；農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)剛起步，農(nóng)村信用環(huán)境不理想。

建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度必須明確，農(nóng)村金融具有不同于城市金融的特點，不能把發(fā)展城市金融的辦法簡單移植到農(nóng)村。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面對的是分散的小規(guī)模農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)，它們對金融的需求一般具有期限短、頻率高、數(shù)額小等特點，金融機(jī)構(gòu)對其服務(wù)的交易成本比較高。農(nóng)村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象，相對于城市工商業(yè)貸款而言更為突出。城市工商業(yè)貸款中使用的傳統(tǒng)意義上的抵押品，在農(nóng)村嚴(yán)重缺乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)營受自然和市場影響具有高風(fēng)險性，因而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運作存在高風(fēng)險。

改善農(nóng)村金融服務(wù)，應(yīng)著重解決好以下幾個問題：一是提高正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋率；二是強(qiáng)化政策性金融的作用；三是重視發(fā)揮農(nóng)村新型合作金融的作用；四是重視微型金融的獨特作用。應(yīng)放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，重點引導(dǎo)各類資本設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，主要為個體工商戶、小型加工運銷戶、各類微型企業(yè)、規(guī)模種植養(yǎng)殖戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、貧困人口等提供微型金融服務(wù)。此外，應(yīng)加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和多元化農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。在目前的城鄉(xiāng)二元體制下，進(jìn)城農(nóng)民工沒有市民身份，不能與城市居民享受同等待遇，不能在城市安居樂業(yè)。這種不徹底的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。不僅如此，農(nóng)民工市民化將創(chuàng)造巨大的投資和消費需求，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供長期動力。調(diào)查顯示，目前愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工高達(dá)91.2%，年齡越小的農(nóng)民工越不愿意回農(nóng)村，只有7.7%的新生代農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居。這意味著以新生代為主的農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)已成為擺在我們面前的緊迫課題。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢所趨。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)積極有序推進(jìn)。一是落戶轉(zhuǎn)市民沉淀一批。加快改革戶籍制度，合理設(shè)置落戶條件，把符合條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，鼓勵資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)化地區(qū)吸納更多人口。二是常住均服務(wù)穩(wěn)定一批。以加快基本公共服務(wù)均等化為核心消除差別待遇，推動流動人口共享發(fā)展成果。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動人口，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等原則，梯度賦權(quán)，逐步使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的基本公共服務(wù)和社會權(quán)益。三是就近促轉(zhuǎn)移消化一批。通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，特別是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，就近消化一批農(nóng)村富余勞動力。四是留鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)吸附一批。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，進(jìn)一步加大公共資源投入向農(nóng)村傾斜力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持流動人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，讓留鄉(xiāng)人口安居樂業(yè)。