在本月17日的人大新聞發(fā)布會上，新任國務(wù)院總理李克強對記者表明：本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。這次被稱為“約法三章”的表態(tài)，直接而實在。

實際上，政府行政成本過高在中國并不是一個新問題。在九屆全國人大所作《政府工作報告》中，朱镕基總理就明確提出了“降低行政成本”的概念。2004年溫家寶任總理時，國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，從建設(shè)法治政府的高度強調(diào)提高行政管理效能，降低管理成本的重要性。這次李克強總理關(guān)于降低政府行政管理成本的表態(tài)是具體而堅決的。

李克強總理的承諾提高了民眾的信心，承諾的落實則需要制度性保障。目前，在約法三章面前，存在著制度缺陷。這一方面來自于我國的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督體制的不完善。許多政府支出沒有全部納入預(yù)算，還存在大量的不受監(jiān)督的預(yù)算之外的政府性資金，許多奢侈性公款花費正是由此而來。另一方面，即使是預(yù)算內(nèi)，行政成本也是由政府自己編預(yù)算、自己花錢、自己監(jiān)督，人大、審計部門、媒體和公眾的監(jiān)督難以到位。

其實，跳出政府自我監(jiān)管的框框，降低政府行政成本的路線圖應(yīng)該是非常清楚的，兩方面的改革可達(dá)成目標(biāo)：一、進行預(yù)算體制改革，以形成行政和立法的長期制衡，同時擴大審計部門權(quán)限，完善行政機構(gòu)內(nèi)部制衡；二、所有行政成本以法律的形式強制公開，讓媒體、學(xué)者、納稅人等成為新的監(jiān)管主體。

特別是第二點，是目前可以即時進行的一項舉措。自2003年的行政管理費用被公開以來，行政成本話題一度發(fā)酵，實際行政開支不減反增。機構(gòu)性監(jiān)管、媒體監(jiān)管、輿論監(jiān)督的共同前提都是政務(wù)的公開。打造“簡樸政府”，不妨從公開行政管理成本開始吧。