三大方法論

十八大會議閉幕后的第6天，李克強(qiáng)主持召開“全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會”。這次會議上，李克強(qiáng)提出的“改革紅利論”，被外界認(rèn)為是深化改革的動員令，一度引發(fā)熱議。但在了解中國政治運(yùn)行機(jī)制的資深人士看來，更重要的是，能從此次會議中管窺出李克強(qiáng)的改革方法論。

在談到改革方法時，李克強(qiáng)說，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，“既要搞好頂層設(shè)計，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。”我國國情復(fù)雜，一時看不準(zhǔn)、吃不透的改革，可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，并有及時調(diào)整和糾錯的機(jī)制，在探索中“排雷”和清除“荊棘”，這是一種好做法。李克強(qiáng)鼓勵11個已獲國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，要繼續(xù)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)“兩型”社會、推動新型工業(yè)化、深化國有企業(yè)改革、完善財稅金融體系等方面進(jìn)行積極探索，當(dāng)好改革實(shí)驗的“偵察兵”、“先遣隊”，為改革攻堅提供新鮮經(jīng)驗和實(shí)踐標(biāo)桿。

深化改革，千頭萬緒，但不能眉毛胡子一把抓。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說，要化繁為簡，突出重點(diǎn)，“積極尋找牽一發(fā)而動全身的突破口”。找準(zhǔn)了突破口，就會事半功倍。而這個改革突破口，就是十八大報告中提到的“轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場、與社會的關(guān)系”。李克強(qiáng)表示，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，社會領(lǐng)域要更好地利用社會的力量，包括社會組織的力量，把應(yīng)該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會。這也是改革的方向。為了最大程度減輕改革阻力，李克強(qiáng)說，要善于在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，同時穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，調(diào)整改變預(yù)期利益，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得應(yīng)有利益。

城鎮(zhèn)化總抓手

作為世界上人口第一大國的總理，面對種種矛盾與困難，李克強(qiáng)的工作不可能面面俱到，必須選擇一個總抓手作為推進(jìn)全面工作的重中之重。從其近年來對城鎮(zhèn)化的論述來看，李克強(qiáng)事實(shí)上已將城鎮(zhèn)化定位為當(dāng)前各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的總抓手。實(shí)際上，李克強(qiáng)早在其博士畢業(yè)論文《論我國經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》中，就已開始思考中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

2012年9月7日，在中央組織部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上，李克強(qiáng)在講話時指出，“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇”。他再一次重申他之前一貫的觀點(diǎn)——“城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在”。李克強(qiáng)說，城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。目前我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費(fèi)也是農(nóng)村居民的3.1倍左右。如果一個農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費(fèi)至少將擴(kuò)大到3倍以上。

因此，從需求角度講，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力。而從供給角度講，城鎮(zhèn)化有利于大幅提高勞動生產(chǎn)率。李克強(qiáng)表示，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。隨后，李克強(qiáng)還在其他場合進(jìn)一步論述城鎮(zhèn)化問題。他在一次會議時指出，要“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，除了應(yīng)“注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”外，還應(yīng)“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展”。同時，“努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民”。

在這之后，“新型城鎮(zhèn)化”漸成輿論追捧的又一個改革熱詞，并最終出現(xiàn)于2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議官方表述中。由此引發(fā)社會各界對中國未來城鎮(zhèn)化路徑抉擇的廣泛討論。一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，十八大報告中實(shí)際上已經(jīng)暗含著對城鎮(zhèn)化“新型”道路的指引，即：在堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的基礎(chǔ)上，還要更加注重“信息化融合”和“生態(tài)文明建設(shè)”。

習(xí)近平總書記在一次講話中提到的“集約、智能、低碳、綠色”八個字，被普遍解讀成對新型城鎮(zhèn)化“新”的釋義。在李克強(qiáng)看來，未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必然要觸及一系列重大改革課題。比如征地制度改革、戶籍制度改革，以及資源環(huán)境的制約因素，等等。對這些“重大問題”，都要“深入研究”。因此，只有把城鎮(zhèn)化的“潛力”，與改革的“紅利”結(jié)合起來，才能將當(dāng)前的各項改革統(tǒng)籌起來，最終釋放其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的巨大能量。分析人士認(rèn)為，李克強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化主張，顯然已突破了傳統(tǒng)的改革思維定式。而自十八大至今，“改革”已經(jīng)首次超越“增長”，成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)層部署未來經(jīng)濟(jì)工作時的首要側(cè)重點(diǎn)。李克強(qiáng)在重要場合多次表達(dá)“改革”決心，表明他面對新環(huán)境、新課題開創(chuàng)新局面的想法。李克強(qiáng)正式接任國務(wù)院總理后，他對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“革新”將會更加清晰地展現(xiàn)出來。